多措并举 推动计划生育基层群众自治工作健康发展
2017-09-18 16:45:09 阅读次数（）
一直以来，中山市不断深化计划生育机制体制改革，完善基础设施建设，提升计生服务水平，按照国家、省计生协的要求，中山市卫生计生局、
一直以来，中山市不断深化计划生育机制体制改革，完善基础设施建设，提升计生服务水平，按照国家、省计生协的要求，中山市卫生计生局、市计生协联合出台了《中山市人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动实施方案》（中计育发字〔2010〕13号），稳步推进计划生育基层群众自治工作，计划生育基层群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的局面逐步形成。
一、加强制度建设，建立长效机制
为更好地开展基层群众自治活动，使计划生育基层群众自治取得实效并能长期巩固其成果，必须抓好制度建设，形成密切联系群众、改进工作作风的长效机制。为此，必须坚持村级计划生育协会在村党总支领导下，在国家法律、法规政策范围内实施村务管理，建立自治章程，制定村规民约。在完善规章制度时充分体现“四个民主”（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）的原则，开展村民自治管理。我市从2005年初开始，利用全市村“两委”换届选举的时机，一方面争取把“思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的协会会员”选进村委会班子。另一方面我市统一制定计划生育村民自治章程样式，供全市各村委在制定本村计划生育自治章程时参考。
目前，中山市所有村（社区）都制定了村（社区）民自治章程，自治章程中均设有计划生育条款，大部分村还专门制订了计划生育自治章程。在制订这些章程的过程中，把村级各类组织之间的关系、职责、工作程序等方面的要求，村“两委”的计划生育指标、任务，村民计划生育的权利和义务，如计划生育依法办理《广东省计划生育服务证》生育、按规定参加优生健康筛查、按规定参加生殖健康普查普治活动、明确出租屋主在流动人口计划生育管理中的责任，并完善村的计划生育利益导向机制，对遵守计划生育政策的村民给予一定经济奖励，对违反计划生育的村民收取违约金及取消村集体的股份分红或其它集体福利等有关村规民约，规定得明明白白。这些由村民自己订立的制度对全体村民都具有约束力，达到了村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，做到真正的计划生育基层群众自治。
2016年10月，广东省计生协出台了《广东省计划生育基层群众自治工作规范（试行）》（以下简称《规范》），市计生协领导非常重视，采取一系列措施扎实有效开展计划生育基层群众自治工作。一是迅速将《规范》印发到各镇区计生协；二是召开各镇区计生协会议，强调要借此时机，在全面两孩政策的新形势下考虑如何修改自治章程，并要按有关程序完成修订工作，保证村民自治工作的连续性。三是市计生协负责指导基层及时修订计划生育基层群众自治章程、村规民约、社区（居委会）公约。四是完善管理制度，规范协会标牌及上墙内容，指导基层计生协制定工作制度、活动制度、会员联系户制度等，促进基层计生协建设更加规范化、制度化；五是举办由各村（居）社区计生主任参加的培训班，讲解计划生育基层群众自治工作规范。
二、加强宣传教育引导，营造舆论氛围
多年来，中山市依照群众自治“六好标准”和“八有要求”，利用计生三栏、婚育学校、计生协会员之家和新闻媒体各种平台组织宣传计生协会开展“五关怀一倡导”的好人好事，组织群众开展法律法规、优生优育、生殖健康等计生服务宣传，营造良好的计生基层群众自治氛围。充分利用计生协会组织网络健全、人才众多、联系面广等独特优势，运用广播、电视、标语、板报、图片、文艺演出、征文、知识答题活动等群众喜闻乐见的宣传形式，结合“3.8”“5.29”“7.11”等重大纪念活动，广泛开展群众性的宣传教育活动。随着计划生育工作转型，我市创新宣传教育形式，近两年来， 中国计生协“5.29会员活动日”文艺宣传晚会由市计生协办公室统一策划、安排、组织，将全市分为三个片区，分别在主会场举办一场主题晚会，各镇区计生协积极参与，分别选派一至二个节目组成，做到了市镇联动，共同参与的格局，有效地集中优质资源，提高演出节目质量，加大宣传计生协品牌项目，使群众在娱乐中受到教育，在开怀大笑时领会人口计生国策，学到优生优育、避孕节育、生殖健康等科普知识，宣传效果明显得到提高。
三、创新服务模式，提升服务水平
协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。各镇区根据自己的实际，紧紧围绕以人为本、以家庭为载体的理念，围绕示范镇创建工作，加大投入，创新服务模式，面向不同的人群，开展形式多样的优质服务，推动服务水平上台阶。一是为群众举办各类培训讲座。各镇区采取多种形式不仅为育龄群众举办优生优育、避孕节育、生殖健康等科普知识讲座。还为流动人口留守儿童假期提供学习讲座，如神湾镇把教育机构“请”进村来，与快乐学府教育培训中心协商，由村免费提供综合文化服务中心场地，为报名的儿童给予6.5折优惠，并在村开设了周一至周五的作业辅导班3个，有效地提高村儿童的学习水平。开发区、东区、古镇镇、东凤镇等镇区开展妇幼健康公益讲座，大力举办题材广泛的健康大讲堂，不断提升育龄群众健康素养。二是加大生育关怀帮扶力度。我市不断从广度和深度加大计生家庭保险力度，保险人群覆盖面不断加大，有效地提升计划生育家庭的抗风险能力。2017年前七个月我市投保户数达108026户，同比增长47%；投保总额达13734660元，同比增长26%；理赔人数1337人，总额达7008309.35元，同比增长34%。另外，还为特殊家庭提供精准帮扶，我市从2015年开始，为特殊家庭父母发放《爱心服务证》，享受优先挂号、优先就医、优先交费、优先取药、优先转诊“五优先”服务；建立亲属联系人、镇区联系人、村社区联系人、志愿者联系人、家庭医生联系人五级联系人制度；优先提供“家庭式医生”服务；建立各镇区为辖区内的计划生育特殊家庭父母购买一份保费不低于800元的综合保险。市计生协在实施计生特殊家庭帮扶项目工作中，还大力推行志愿者结对帮扶，开展精神慰藉、联谊交流等送温暖、送关怀行动，石岐区、东区、西区以计生协志愿者人员、所在村社区计生专干、青年志愿者协会志愿者三方联动方式，对计生特殊家庭进行结对帮扶，受到了计生特殊家庭的广泛好评，也得到上级业务部门的肯定。同时，各镇区利用春节、母亲节、中秋节、流动人口专项活动等对计划生育困难家庭、独生子女家庭开展慰问活动，体现了协会对群众的关爱、关心、关怀，每年全市各镇区累计慰问资金达500多万元。三是关怀育龄群众的生殖健康。为提高育龄妇女的健康水平，逐步推动实现妇女生殖健康检查长效化、常态化的工作机制，我市近几年在各镇区开展妇科普查普治及“两癌”筛查和孕前优生健康筛查活动，为育龄妇女的生殖健康和优生筑起了一道绿色长城。四是关爱老年人身心健康。为进一步关爱和提高老年人健康水平和生活质量，弘扬中华民族爱老、敬老、养老的传统美德，各镇区结合自己的实际情况，开展免费为老年人体检活动、居家养老讲座、节日慰问和重阳老人节等一系列活动。实现优质服务常态化，让他们感受到社会的温暖，同时也增强了村民的孝德意识，推动村民的道德建设，促进社会和谐发展。五是大力开展青春健康教育和未成年人心理健康辅导工作，以青春健康俱乐部为基地，大力开展青春健康教育和未成年人心理健康辅导工作。围绕“性生理、性心理、性道德、性健康”，提高全市青少年性与生殖健康水平，为青少年的健康成长创造了良好的性文化环境。据统计，2016年，全市举办青春健康教育达255场次，受众人员超过4万人次。
中山市计生协在各级党委和政府的领导和关怀下，紧紧围绕卫生和计划生育中心任务，发挥社会倡导和服务的生力军作用，积极参与计划生育基层群众自治，取得了明显的效果，保证计划生育基层群众自治工作健康发展，自治水平得到明显提升，为推进计划生育服务，统筹解决人口问题，建设幸福和美中山做出了贡献。
2016年10月，广东省计生协出台了《广东省计划生育基层群众自治工作规范（试行）》（以下简称《规范》），市计生协领导非常重视，采取一系列措施扎实有效开展计划生育基层群众自治工作。一是迅速将《规范》印发到各镇区计生协；二是召开各镇区计生协会议，强调要借此时机，在全面两孩政策的新形势下考虑如何修改自治章程，并要按有关程序完成修订工作，保证村民自治工作的连续性。三是市计生协负责指导基层及时修订计划生育基层群众自治章程、村规民约、社区（居委会）公约。四是完善管理制度，规范协会标牌及上墙内容，指导基层计生协制定工作制度、活动制度、会员联系户制度等，促进基层计生协建设更加规范化、制度化；五是举办由各村（居）社区计生主任参加的培训班，讲解计划生育基层群众自治工作规范。
二、加强宣传教育引导，营造舆论氛围
多年来，中山市依照群众自治“六好标准”和“八有要求”，利用计生三栏、婚育学校、计生协会员之家和新闻媒体各种平台组织宣传计生协会开展“五关怀一倡导”的好人好事，组织群众开展法律法规、优生优育、生殖健康等计生服务宣传，营造良好的计生基层群众自治氛围。充分利用计生协会组织网络健全、人才众多、联系面广等独特优势，运用广播、电视、标语、板报、图片、文艺演出、征文、知识答题活动等群众喜闻乐见的宣传形式，结合“3.8”“5.29”“7.11”等重大纪念活动，广泛开展群众性的宣传教育活动。随着计划生育工作转型，我市创新宣传教育形式，近两年来， 中国计生协“5.29会员活动日”文艺宣传晚会由市计生协办公室统一策划、安排、组织，将全市分为三个片区，分别在主会场举办一场主题晚会，各镇区计生协积极参与，分别选派一至二个节目组成，做到了市镇联动，共同参与的格局，有效地集中优质资源，提高演出节目质量，加大宣传计生协品牌项目，使群众在娱乐中受到教育，在开怀大笑时领会人口计生国策，学到优生优育、避孕节育、生殖健康等科普知识，宣传效果明显得到提高。
三、创新服务模式，提升服务水平
协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。各镇区根据自己的实际，紧紧围绕以人为本、以家庭为载体的理念，围绕示范镇创建工作，加大投入，创新服务模式，面向不同的人群，开展形式多样的优质服务，推动服务水平上台阶。一是为群众举办各类培训讲座。各镇区采取多种形式不仅为育龄群众举办优生优育、避孕节育、生殖健康等科普知识讲座。还为流动人口留守儿童假期提供学习讲座，如神湾镇把教育机构“请”进村来，与快乐学府教育培训中心协商，由村免费提供综合文化服务中心场地，为报名的儿童给予6.5折优惠，并在村开设了周一至周五的作业辅导班3个，有效地提高村儿童的学习水平。开发区、东区、古镇镇、东凤镇等镇区开展妇幼健康公益讲座，大力举办题材广泛的健康大讲堂，不断提升育龄群众健康素养。二是加大生育关怀帮扶力度。我市不断从广度和深度加大计生家庭保险力度，保险人群覆盖面不断加大，有效地提升计划生育家庭的抗风险能力。2017年前七个月我市投保户数达108026户，同比增长47%；投保总额达13734660元，同比增长26%；理赔人数1337人，总额达7008309.35元，同比增长34%。另外，还为特殊家庭提供精准帮扶，我市从2015年开始，为特殊家庭父母发放《爱心服务证》，享受优先挂号、优先就医、优先交费、优先取药、优先转诊“五优先”服务；建立亲属联系人、镇区联系人、村社区联系人、志愿者联系人、家庭医生联系人五级联系人制度；优先提供“家庭式医生”服务；建立各镇区为辖区内的计划生育特殊家庭父母购买一份保费不低于800元的综合保险。市计生协在实施计生特殊家庭帮扶项目工作中，还大力推行志愿者结对帮扶，开展精神慰藉、联谊交流等送温暖、送关怀行动，石岐区、东区、西区以计生协志愿者人员、所在村社区计生专干、青年志愿者协会志愿者三方联动方式，对计生特殊家庭进行结对帮扶，受到了计生特殊家庭的广泛好评，也得到上级业务部门的肯定。同时，各镇区利用春节、母亲节、中秋节、流动人口专项活动等对计划生育困难家庭、独生子女家庭开展慰问活动，体现了协会对群众的关爱、关心、关怀，每年全市各镇区累计慰问资金达500多万元。三是关怀育龄群众的生殖健康。为提高育龄妇女的健康水平，逐步推动实现妇女生殖健康检查长效化、常态化的工作机制，我市近几年在各镇区开展妇科普查普治及“两癌”筛查和孕前优生健康筛查活动，为育龄妇女的生殖健康和优生筑起了一道绿色长城。四是关爱老年人身心健康。为进一步关爱和提高老年人健康水平和生活质量，弘扬中华民族爱老、敬老、养老的传统美德，各镇区结合自己的实际情况，开展免费为老年人体检活动、居家养老讲座、节日慰问和重阳老人节等一系列活动。实现优质服务常态化，让他们感受到社会的温暖，同时也增强了村民的孝德意识，推动村民的道德建设，促进社会和谐发展。五是大力开展青春健康教育和未成年人心理健康辅导工作，以青春健康俱乐部为基地，大力开展青春健康教育和未成年人心理健康辅导工作。围绕“性生理、性心理、性道德、性健康”，提高全市青少年性与生殖健康水平，为青少年的健康成长创造了良好的性文化环境。据统计，2016年，全市举办青春健康教育达255场次，受众人员超过4万人次。
中山市计生协在各级党委和政府的领导和关怀下，紧紧围绕卫生和计划生育中心任务，发挥社会倡导和服务的生力军作用，积极参与计划生育基层群众自治，取得了明显的效果，保证计划生育基层群众自治工作健康发展，自治水平得到明显提升，为推进计划生育服务，统筹解决人口问题，建设幸福和美中山做出了贡献。
（中山市计生协）
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