欧广源在省计生协六届五次理事会上的讲话
2016-01-11 09:12:00 阅读次数（）
各位理事、同志们： 在全国上下认真学习、贯彻落实中央十八届五中全会和中共中央 国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育
各位理事、同志们：
在全国上下认真学习、贯彻落实中央十八届五中全会和中共中央 国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》精神之际，我们在这里召开六届五次理事会，很及时，很有必要。一方面，总结工作，交流经验，另一方面，谋划新一年的工作，这有利于统一思想、提高认识，有利于创新思路、推动工作，对做好“十三五”时期的计生协会工作，促进我省卫生计生事业发展，具有十分重要的意义。刚才,贾广虹同志代表理事会做的工作报告很具体，很全面，也很切合实际，我完全同意。几个单位以宣传短片汇报了自己的工作，很好，给大家留下深刻印象，值得表扬。
在省委、省政府的正确领导下，2015年全省各级计生协围绕卫生计生中心工作，不断加强组织建设，扎实开展计生基层群众自治活动，以育龄群众的切身利益和迫切需求为出发点，积极探索和创新各项服务活动载体，在全省开展了计生特殊困难家庭帮扶、计生“三结合”、青春健康教育、计划生育家庭保险等一系列生育关怀服务活动，对计生家庭开展了亲情关怀、病残救治、助学解困、生产扶助等，得到了各级政府和广大育龄群众的认可和赞誉，树立了良好的社会形象。这些成绩，凝聚了全省各级计生协理事、会员、工作者、志愿者的心血和汗水，也得到了各级政府、部门和社会各界的大力支持和帮助，在此，我代表省计生协向一直以来关心支持计生协工作的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向全省广大协会理事、会员、工作者、志愿者，表示亲切的问候！下面，我讲几点意见：
一、立足社会改革大势，充分发挥计生协的生力军作用
党的十八届五中全会，是我国改革发展进入关键时期的一次重要会议，会议确定到2020年全面建成小康社会，是我们党“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，做了全面规划和战略布局。在全面深化改革进程中，我国计划生育政策也逐步进行了调整和完善，全会决定在我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，符合我国人口发展形势实际需要，符合人民群众的切身利益，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，是促进人口均衡发展的重大举措。
去年，中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，指出党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量。强调党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。上周公布的中共中央 国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，强调要加强政府与社会协同治理，充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
在将来相当长的一段时期内，计划生育工作重点将放在统筹推进生育政策、服务管理制度和家庭发展支持体系和社会治理机制的综合改革。宣传落实好国家全面二孩政策，加大对计划生育困难家庭的扶助力度，解决计生特殊家庭保障问题，全面提高计划生育服务管理水平，将成为我省计划生育的工作重心。随着政府职能的转变，迫切需要加快建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，今后由政府和部门承担的一些经济性、社会性、服务性的社会职能将逐渐转移给群团组织和社会团体，像计生协这样的群团组织将承担越来越多的社会服务职能。新的形势和任务既给我们做好计生协工作提出了更高要求，也为加强和改进计生协工作带来了新的机遇。我们必须综观全局，把握新机遇，谋求新发展，增强责任意识、机遇意识和全局意识，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合的方针，紧紧围绕深化卫生计生基本公共服务、做好生育关怀这个中心，创新思路，拓宽载体，做大做强我们的品牌工作，不断提高工作的规范化、社会化、专业化水平和协会在群团组织乃至整个社会中的知名度和影响力，使我们的工作更有效地融入到社会服务和管理当中，更好地发挥计生协在全面构建小康社会中的生力军作用。
二、抓住工作重点，服务广大育龄群众和计生家庭
在社会改革全面推进和计划生育政策逐步调整完善的新形势下，如何承担政府和社会赋予的功能，充分展示计生协的自身独特的魅力，需要我们抓住社会服务管理工作的切入点，抓好符合社会需求的工作重点。计划生育工作归根到底是为了服务社会、服务经济发展、服务广大人民，我们要把谋育龄群众之利、解育龄群众之忧，全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务，作为根本宗旨，把保障和改善育龄群众的民生、提高计划生育家庭发展能力作为我们一切工作的出发点和落脚点，围绕优生优育、生殖健康、子女成才、致富发展、家庭和谐等需求，重点做好生育关怀工作。
一是加强计生特殊困难群体的帮扶力度。经常留意新闻的同志会发现，近年来独生子女死亡家庭越来越多，由此带来的社会问题也越来越突出，他们的悲惨遭遇引起了广大群众的深深同情，也是社会舆论关注的焦点。这些特殊家庭不仅需要经济上的帮扶，更需要精神上的慰藉，如果他们得不到党和政府的关怀，得不到社会的关心，不但会影响计划生育基本国策的落实，更会影响和谐中国的形象。所以，计生协把这部分家庭作为生育关怀的重点目标人群，具有很强的现实意义，我们要围绕“生活关怀、精神关怀、养老关怀、健康关怀、再生育关怀及宣传倡导”等多方面帮助计生特殊困难家庭，积极开展政策倡导、精神慰藉、紧急救助、生活帮扶、联谊活动、走访慰问、社工志愿者服务等帮扶活动，帮助他们度过生活难关，重拾生活的信心。最近，我们跟省扶贫基金会合作，双方即将达成协议，投入700万元为全省21个贫困县失独家庭购买养老保险。
二是做好流动人口计生家庭的关怀工作。广东是全国最大的流动人口大省，随着城乡一体化发展和城市化进程的不断加快，大量农村劳动力流入城市，农民工为城市创造了财富、注入了活力，为社会发展作出了重大贡献。但也出现了一系列的问题，“留守儿童”越来越多，空巢老人家庭不断涌现。由于父母长期不在子女身边，部分留守儿童在身心健康、道德品质、人身安全等方面存在着突出问题，空巢老人生活无人照顾，而外出打工的流动人口缺少家庭温暖，他们需要得到社会更多的关心和照顾。我们可以利用广大基层协会网络，组织志愿者、服务队等，整合教育、民政、医疗及其他社会力量，从学习、生活、医疗等方面给予留守儿童、空巢老人、流动人口多方位的关心，帮助他们解决后顾之忧和融入社会，使他们也享受到卫生计生基本公共服务。
三是打造社会普遍认可的响亮品牌。“生育关怀行动”是聚焦生育行为、造福计生困难家庭和群众的社会公益性活动，经过多年的努力，计生协在开展生育关怀行动活动中，积累了丰富的经验，形成了一支宗旨意识强、服务能力高、网络覆盖广的队伍，成为服务计划生育家庭发展的重要依托力量。在计划生育工作重心转向计生家庭的发展和服务后，我们要不断拓展服务领域，丰富服务内容，探索服务家庭发展的有效模式和途径。各地要根据地域特色和工作实际，推动项目创新，进一步培育生育关怀精品，广泛动员社会力量，努力为群众提供更多、更优质的服务。
三、加强组织建设，提高计生协队伍的综合素质
加强和完善自身建设，是计生协发挥职能作用的重要保证。我们要适应新时期计划生育工作的任务、方式、环境的变化，全面提升工作能力和水平。
一是大力推进计生协“参公、入序、三定”工作。目前，我省市、县两级计生协的组织建设情况不容乐观，甚至是令人堪忧。一方面，虽然早在2006年省委组织部和省人社厅联合发文将省计生协纳入群众团体系列，计生协机关工作人员参照公务员法管理，但经过多年推动，目前全省21个地级市计生协中，未“参公”的还有3个，未“入序”的6个；119个县(市、区)计生协未落实“参公”的64个，占54%，未“入序”的有73个，占61%，未“三定”的有 26个，占22%。另一方面，落实了“参公、入序、三定”工作的地方，也普遍存在在编不在岗的现象，协会的人不能干协会的事，协会的事情只能兼职干甚至是无人干。对未落实组织建设要求的地方，市级计生协可以学习深圳、肇庆、云浮等市的经验，他们市、县两级计生协都落实了“参公、入序、三定”工作；县级计生协可以借鉴惠城区、电白区的经验，他们在机构改革中，都大幅度增加了人员编制。各市、县计生协的会长要发挥领导作用，主动向当地党政领导汇报，争取领导的重视和支持，要积极与有关部门沟通协调，争取早日解决这个长期阻碍计生协组织建设发展的问题。去年清远市协会的问题最后还是得到解决了。对协会人员在编不在岗的问题，反映了部分地区卫生计生行政部门对计生协工作的不重视、不支持的现象，各地参加会议的理事基本都是当地卫生计生行政部门的主要领导，希望你们正视这个问题，确保计生协组织建设这项重要工作的落实。
二是进一步抓好基层组织建设。各级计生协要集中力量抓好基层协会组织的机构、人员、经费、制度等要素的落实，不断发展活动阵地，注重吸收热心的能人，进一步扩大基层协会队伍。同时要加强流动人口计生协组织建设，按照“哪里有流动人口，就把协会建到哪里”的目标要求，建构“城乡统筹兼顾，覆盖广泛有效”的组织网络，努力把计生协的影响扩大到所有的育龄群众。进一步加强各级计生协作风建设，把协会工作总体思路和主要任务细化为各项具体工作，做到事事有人管，件件有着落。
三是不断提高做群众工作的能力。计生协是群众团体，所有工作都面对群众、服务群众，群众满意是衡量我们一切工作的根本标准。因此，必须要牢牢树立群众观念，掌握基本的群众工作方法，着力培养和提高做群众工作的能力和水平，学会依靠群众、发动群众，通过开展有特色的、便于群众参与的活动，把工作做到群众身边，带领群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
同志们，做好新时期计生协工作使命光荣，责任重大，我们要以更加奋发有为的精神、知难而上的勇气、务实创新的姿态，推动计生协工作创新发展，为到2020年全面建成小康社会、实现中华民族复兴作出新的更大贡献！
在全国上下认真学习、贯彻落实中央十八届五中全会和中共中央 国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》精神之际，我们在这里召开六届五次理事会，很及时，很有必要。一方面，总结工作，交流经验，另一方面，谋划新一年的工作，这有利于统一思想、提高认识，有利于创新思路、推动工作，对做好“十三五”时期的计生协会工作，促进我省卫生计生事业发展，具有十分重要的意义。刚才,贾广虹同志代表理事会做的工作报告很具体，很全面，也很切合实际，我完全同意。几个单位以宣传短片汇报了自己的工作，很好，给大家留下深刻印象，值得表扬。
在省委、省政府的正确领导下，2015年全省各级计生协围绕卫生计生中心工作，不断加强组织建设，扎实开展计生基层群众自治活动，以育龄群众的切身利益和迫切需求为出发点，积极探索和创新各项服务活动载体，在全省开展了计生特殊困难家庭帮扶、计生“三结合”、青春健康教育、计划生育家庭保险等一系列生育关怀服务活动，对计生家庭开展了亲情关怀、病残救治、助学解困、生产扶助等，得到了各级政府和广大育龄群众的认可和赞誉，树立了良好的社会形象。这些成绩，凝聚了全省各级计生协理事、会员、工作者、志愿者的心血和汗水，也得到了各级政府、部门和社会各界的大力支持和帮助，在此，我代表省计生协向一直以来关心支持计生协工作的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向全省广大协会理事、会员、工作者、志愿者，表示亲切的问候！下面，我讲几点意见：
一、立足社会改革大势，充分发挥计生协的生力军作用
党的十八届五中全会，是我国改革发展进入关键时期的一次重要会议，会议确定到2020年全面建成小康社会，是我们党“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，做了全面规划和战略布局。在全面深化改革进程中，我国计划生育政策也逐步进行了调整和完善，全会决定在我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，符合我国人口发展形势实际需要，符合人民群众的切身利益，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，是促进人口均衡发展的重大举措。
去年，中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，指出党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量。强调党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。上周公布的中共中央 国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，强调要加强政府与社会协同治理，充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
在将来相当长的一段时期内，计划生育工作重点将放在统筹推进生育政策、服务管理制度和家庭发展支持体系和社会治理机制的综合改革。宣传落实好国家全面二孩政策，加大对计划生育困难家庭的扶助力度，解决计生特殊家庭保障问题，全面提高计划生育服务管理水平，将成为我省计划生育的工作重心。随着政府职能的转变，迫切需要加快建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，今后由政府和部门承担的一些经济性、社会性、服务性的社会职能将逐渐转移给群团组织和社会团体，像计生协这样的群团组织将承担越来越多的社会服务职能。新的形势和任务既给我们做好计生协工作提出了更高要求，也为加强和改进计生协工作带来了新的机遇。我们必须综观全局，把握新机遇，谋求新发展，增强责任意识、机遇意识和全局意识，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合的方针，紧紧围绕深化卫生计生基本公共服务、做好生育关怀这个中心，创新思路，拓宽载体，做大做强我们的品牌工作，不断提高工作的规范化、社会化、专业化水平和协会在群团组织乃至整个社会中的知名度和影响力，使我们的工作更有效地融入到社会服务和管理当中，更好地发挥计生协在全面构建小康社会中的生力军作用。
二、抓住工作重点，服务广大育龄群众和计生家庭
在社会改革全面推进和计划生育政策逐步调整完善的新形势下，如何承担政府和社会赋予的功能，充分展示计生协的自身独特的魅力，需要我们抓住社会服务管理工作的切入点，抓好符合社会需求的工作重点。计划生育工作归根到底是为了服务社会、服务经济发展、服务广大人民，我们要把谋育龄群众之利、解育龄群众之忧，全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务，作为根本宗旨，把保障和改善育龄群众的民生、提高计划生育家庭发展能力作为我们一切工作的出发点和落脚点，围绕优生优育、生殖健康、子女成才、致富发展、家庭和谐等需求，重点做好生育关怀工作。
一是加强计生特殊困难群体的帮扶力度。经常留意新闻的同志会发现，近年来独生子女死亡家庭越来越多，由此带来的社会问题也越来越突出，他们的悲惨遭遇引起了广大群众的深深同情，也是社会舆论关注的焦点。这些特殊家庭不仅需要经济上的帮扶，更需要精神上的慰藉，如果他们得不到党和政府的关怀，得不到社会的关心，不但会影响计划生育基本国策的落实，更会影响和谐中国的形象。所以，计生协把这部分家庭作为生育关怀的重点目标人群，具有很强的现实意义，我们要围绕“生活关怀、精神关怀、养老关怀、健康关怀、再生育关怀及宣传倡导”等多方面帮助计生特殊困难家庭，积极开展政策倡导、精神慰藉、紧急救助、生活帮扶、联谊活动、走访慰问、社工志愿者服务等帮扶活动，帮助他们度过生活难关，重拾生活的信心。最近，我们跟省扶贫基金会合作，双方即将达成协议，投入700万元为全省21个贫困县失独家庭购买养老保险。
二是做好流动人口计生家庭的关怀工作。广东是全国最大的流动人口大省，随着城乡一体化发展和城市化进程的不断加快，大量农村劳动力流入城市，农民工为城市创造了财富、注入了活力，为社会发展作出了重大贡献。但也出现了一系列的问题，“留守儿童”越来越多，空巢老人家庭不断涌现。由于父母长期不在子女身边，部分留守儿童在身心健康、道德品质、人身安全等方面存在着突出问题，空巢老人生活无人照顾，而外出打工的流动人口缺少家庭温暖，他们需要得到社会更多的关心和照顾。我们可以利用广大基层协会网络，组织志愿者、服务队等，整合教育、民政、医疗及其他社会力量，从学习、生活、医疗等方面给予留守儿童、空巢老人、流动人口多方位的关心，帮助他们解决后顾之忧和融入社会，使他们也享受到卫生计生基本公共服务。
三是打造社会普遍认可的响亮品牌。“生育关怀行动”是聚焦生育行为、造福计生困难家庭和群众的社会公益性活动，经过多年的努力，计生协在开展生育关怀行动活动中，积累了丰富的经验，形成了一支宗旨意识强、服务能力高、网络覆盖广的队伍，成为服务计划生育家庭发展的重要依托力量。在计划生育工作重心转向计生家庭的发展和服务后，我们要不断拓展服务领域，丰富服务内容，探索服务家庭发展的有效模式和途径。各地要根据地域特色和工作实际，推动项目创新，进一步培育生育关怀精品，广泛动员社会力量，努力为群众提供更多、更优质的服务。
三、加强组织建设，提高计生协队伍的综合素质
加强和完善自身建设，是计生协发挥职能作用的重要保证。我们要适应新时期计划生育工作的任务、方式、环境的变化，全面提升工作能力和水平。
一是大力推进计生协“参公、入序、三定”工作。目前，我省市、县两级计生协的组织建设情况不容乐观，甚至是令人堪忧。一方面，虽然早在2006年省委组织部和省人社厅联合发文将省计生协纳入群众团体系列，计生协机关工作人员参照公务员法管理，但经过多年推动，目前全省21个地级市计生协中，未“参公”的还有3个，未“入序”的6个；119个县(市、区)计生协未落实“参公”的64个，占54%，未“入序”的有73个，占61%，未“三定”的有 26个，占22%。另一方面，落实了“参公、入序、三定”工作的地方，也普遍存在在编不在岗的现象，协会的人不能干协会的事，协会的事情只能兼职干甚至是无人干。对未落实组织建设要求的地方，市级计生协可以学习深圳、肇庆、云浮等市的经验，他们市、县两级计生协都落实了“参公、入序、三定”工作；县级计生协可以借鉴惠城区、电白区的经验，他们在机构改革中，都大幅度增加了人员编制。各市、县计生协的会长要发挥领导作用，主动向当地党政领导汇报，争取领导的重视和支持，要积极与有关部门沟通协调，争取早日解决这个长期阻碍计生协组织建设发展的问题。去年清远市协会的问题最后还是得到解决了。对协会人员在编不在岗的问题，反映了部分地区卫生计生行政部门对计生协工作的不重视、不支持的现象，各地参加会议的理事基本都是当地卫生计生行政部门的主要领导，希望你们正视这个问题，确保计生协组织建设这项重要工作的落实。
二是进一步抓好基层组织建设。各级计生协要集中力量抓好基层协会组织的机构、人员、经费、制度等要素的落实，不断发展活动阵地，注重吸收热心的能人，进一步扩大基层协会队伍。同时要加强流动人口计生协组织建设，按照“哪里有流动人口，就把协会建到哪里”的目标要求，建构“城乡统筹兼顾，覆盖广泛有效”的组织网络，努力把计生协的影响扩大到所有的育龄群众。进一步加强各级计生协作风建设，把协会工作总体思路和主要任务细化为各项具体工作，做到事事有人管，件件有着落。
三是不断提高做群众工作的能力。计生协是群众团体，所有工作都面对群众、服务群众，群众满意是衡量我们一切工作的根本标准。因此，必须要牢牢树立群众观念，掌握基本的群众工作方法，着力培养和提高做群众工作的能力和水平，学会依靠群众、发动群众，通过开展有特色的、便于群众参与的活动，把工作做到群众身边，带领群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
同志们，做好新时期计生协工作使命光荣，责任重大，我们要以更加奋发有为的精神、知难而上的勇气、务实创新的姿态，推动计生协工作创新发展，为到2020年全面建成小康社会、实现中华民族复兴作出新的更大贡献！
