“康乃馨”行动—亲情牵手越秀失独家庭
2016-10-18 17:07:20 阅读次数（）
2016年，广州市越秀区以爱在越秀，幸福家庭为主线，倡导四关怀，八温暖的服务理念，创新推出康乃馨关爱失独家庭项目，全力打造亲情牵手
2016年，广州市越秀区以“爱在越秀，幸福家庭”为主线，倡导“四关怀，八温暖”的服务理念，创新推出“康乃馨关爱失独家庭项目”，全力打造“亲情牵手，温暖相伴”的计生特殊家庭扶助保障品牌，推动越秀区卫计工作健康发展。
越秀区是广州市古老的中心城区，被誉为“千年商都古城、文化底蕴深厚、总部企业云集、资讯商业繁荣”。全区总面积33.8平方公里，辖18个街道办事处，222个社区居委会，户籍人口118.30万人。人口老龄化问题较为突出，失独家庭人员基数较大，截止2016年9月30日，全区在册的49岁以上户籍失独家庭为641户，共1008人。为切实做好失独家庭的帮扶工作，2016年初，越秀区创新开展了“康乃馨关爱失独家庭项目”。“康乃馨”代表爱和关怀，将亲情之爱献给“康乃馨”家庭（关爱人群为越秀区户籍领取特别扶助金的失独家庭）。此项目确定为2016年广州市唯一的中国计生协计生特殊家庭帮扶项目试点区。主要做法如下：
一、以高层倡导为引领，精心组织形成合力越秀区委、区政府高度重视“康乃馨”家庭的帮扶项目工作,并把此项工作融入“幸福越秀”建设整体规划，卫计、民政、财政等主要部门汇成合力，推出了《越秀区计划生育特殊家庭扶助办法》（越卫〔2015〕44号），按照“应扶尽扶、精准帮扶”的原则，推行“补、奖、帮、保”的惠民计生特殊家庭扶助政策，提高计生特殊家庭发展能力的家庭幸福指数。形成全覆盖、大统筹的帮扶体系，实现“资源共享、协调一致、有序推进”越秀区计生特殊和谐发展态势。2015年至2016年度区级财政共投入经费730余万元。
一是落实帮扶工作机制。区卫计局积极加强与区财政、民政、妇联等部门沟通衔接，不仅加大了经济扶助的力度，还涵盖养老保障、医疗救助、社会关怀等方面。制定了《2016年越秀区开展中国计生协计生特殊家庭帮扶项目实施方案》和《越秀区卫计局机关党支部开展“亲情牵手·温暖关爱”结对帮扶计生失独家庭方案》，形成了“医养扶一体化”的长效帮扶新机制。省、市卫计委领导多次带队深入失独家庭进行走访慰问和调研，区领导带头落实结对帮扶工作，将“康乃馨”家庭的帮扶提到重要的议事日程上。
二是完善帮扶工作平台。科学规划建立“确定目标人群—服务需求调查—服务项目设定—预期目标效果—全区推行普及”的“康乃馨”服务计划。着力打造“四关怀，八温暖”帮扶关爱平台，发挥“亲情牵手，温暖关爱”的综合效能。为康乃馨家庭提供“生活关怀、精神关怀、养老关怀、健康关怀”服务平台，实现“温暖牵手、温暖人生、温暖相约、温暖相随、温暖相伴、温暖相陪、温暖相守、温暖相助”，做“康乃馨”家庭的“贴心人”和“娘家人”，让他们享受到亲情牵手之爱。
三是成立帮扶服务队伍。建立了三支“康乃馨”家庭志愿者队伍：一是组建了社区计生协“幸福家庭爱心志愿者服务队”共有志愿者4500余人，统一制作了《幸福家庭爱心志愿者服务记录本》；二是组建了越秀区“卫计系统党员志愿者服务队”，共有志愿者200余人，统一制作了《越秀区卫计党员“亲情牵手·温暖关爱”康乃馨家庭服务记录本》；三是组建了街道康乃馨家园互助队。共有志愿者360余人，让有相同经历的家庭互相提供帮助。
二、以调查摸底为基础，精细调研规范归档
一是深入调查“一人一表”。5月份,区计生协组织18条街道共走访慰问了康乃馨家庭人员1007人，并开展了《越秀区计生特殊家庭信息采集》及《2016年越秀区计生特殊家庭卫计服务需求调查》活动。各社区计生协工作人员围绕“生活照料、精神慰藉、养老需求、医疗帮扶、保险保障、法律援助”等六方面的内容“一对一”地进行了需求问卷调查及家庭信息采集，进一步摸清了康乃馨家庭人员的生活健康状况及个性化的家庭服务需求。
二是规范档案“一人一档”。对全区所有的康乃馨家庭按照“一户四表”：即《广州市越秀区计划生育家庭特别扶助金申请表》、《计生特殊家庭信息采集表》、《2016年越秀区卫计服务需求调查表》及《居民健康档案》的要求，统一规范档案模式，建立了“一人一档”并规范建档。
三是帮扶记录“一人一册”。对“康乃馨”家庭做到“四个一”，即：每月至少一次电话联系，每季与所在社区至少进行一次情况沟通，“元旦春节、母亲节、父亲节、中秋节”等节日进行上门探访慰问，突发重病时、发生重大变故时、出现严重的心理问题时，必上门走访。实时记录在《越秀区社区计生协幸福家庭爱心志愿者服务记录本》或《越秀区卫计党员“亲情牵手·温暖关爱”康乃馨家庭服务记录本》上。
三、以满足需求为导向，精准帮扶订单服务。
一是“温暖牵手”开展志愿服务。根据2016年“卫计服务需求调查”情况，对有志愿服务需求的“康乃馨”家庭，通过社区计生协幸福家庭爱心志愿者服务队、卫计系统党员志愿者服务队、康乃馨家庭互助队，提供个性化的服务，努力实现“助人自助—自助助人—互帮互助”的服务模式。截至9月30日，累计为康乃馨家庭提供志愿服务2700余小时，排忧解难1723人次。
二是“温暖人生”赠送综合保险。根据2016年“卫计服务需求调查”情况，区计生协委托中国人寿广州分公司为有需求的858位“康乃馨”家庭人员量身定制了“温暖人生”综合保险项目，为他们保驾护航。每人每年交保费100元，共8.58万元。含意外身故、意外疾病住院、意外医院等保额每人每年34000元，合计29万余元。
三是“温暖相约”建立宣传服务阵地。 建立了“康乃馨”家园三阵地：一是建立了宣传相约阵地。依托QQ群、微信群等新媒体平台，鼓励“康乃馨”家庭走出家门，融入集体，提高凝聚力和认同感。二是建立了“康乃馨”家园服务相约阵地。在“康乃馨”家庭较为集中的黄花岗街道、东山街道、六榕街道作为试点，投入经费3.5万元建立了“康乃馨”家园，丰富他们的精神文化生活。三是建立了亲亲小屋相约服务阵地，制定“加油·爱”计划、“心灵之旅”成长计划、“康乃馨绽放”展能计划、“大家小家”计划、“飞越彩虹”舞蹈展能计划为“康乃馨”家庭提供全方位的心理关爱和心灵沟通。
四是“温暖相随”提供精神关怀。通过康乃馨家园、亲亲小屋为“康乃馨”家庭搭建一个沟通交流的平台，成立了“失独妈妈玫瑰舞队”、靓妈烘焙小组，丝网花制作小组、味力烘焙点心兴趣小组,积极展望“康乃馨”家庭未来的生活。通过“金色家园”提供“五悦”（悦餐会、悦读会、悦音会、悦体会、悦景会）服务联谊活动，“温暖相伴暖心行”集体游玩活动,发展组织一日游、观看电影等，促进他们相互陪伴、互诉心声、释放压力，达到共同成长的效果。同时试点街道以购买服务或志愿服务方式聘请专业师资为“康乃馨”家庭，提供“一对一”的心理危机干预服务，并开通心理咨询服务热线，提供心理健康疏导服务406人次。
五是“温暖相伴”提供养老关怀。一是精准发放扶助金。为“康乃馨”家庭人员给予每人每月800元的特别扶助金，男年满60周岁，女年满55周岁时，扶助金增加300元，即扶助金标准提高至每人每月1100元，直至受扶助人亡故为止。；二是精准发放养老保健金。每年为在辖内连续居住满5年以上，年满70岁及以上的失独老人一次性发放1200元的“计划生育特殊养老保健金”，共220人，2016年投入经费26.4万元。三是精准资助星光平安宝。为70岁以上“康乃馨”家庭人员10人全额资助使用“星光平安宝”服务。四是精准帮扶优先收住养老院。区公办养老机构按《广州市公办养老机构入住评估轮候试行办法》优先收住康乃馨家庭老人。
六是“温暖相陪”生活关爱服务。一是提供了节日关爱服务。在春节、中秋节给予生活困难的康乃馨家庭特别慰问金每人各300元。在“康乃馨”家庭人员生日时，送去生日礼物；二是提供了生活关爱服务。整合街道家庭综合服务中心的资源，利用居家养老员、社区助老员、志愿者等为“康乃馨”家庭老人免费提供每周一次的家政服务及维修电器、更换老旧电线、煤气灶、助购搬物等生活照顾服务。三是提供了餐饮关爱服务。各街道以购买餐饮服务的方式，为“康乃馨”家庭中生活不能自理的长者47人提供免费午餐及送餐服务。
七是“温暖相守”提供医养服务。一是免费提供上门出诊费。免费为有需求的、居住在本区辖内的失独家庭人员，一年提供10次家庭常见病诊断及保健治疗的社区医生上门出诊费用；二是免费提供65岁以上健康体检。每年对65岁以上“康乃馨”家庭进行一次常规项目的免费健康体检，更新健康档案，做好跟踪服务。三是免费提供健康知识讲座。依托社区卫生服务中心定期围绕“男性健康、女性健康、老年健康、中医保健、营养膳食”等进行全方位的家庭保健知识宣传与咨询。
八是“温暖相助”建立重大疾病扶助基金。一是建立了“康乃馨”家庭重大疾病扶助金保障。对康乃馨家庭中患重症（恶性肿瘤、器官移植后抗排斥治疗、门诊透析肾功能衰竭）给予一次性3000元扶助金。二是建立了康乃馨家庭重大疾病陪护金保障。对49周岁以上低保、低收入康乃馨家庭人员患有“中国保险协会与中国医师协会规范定义的重病（症）30种重大疾病”住院治疗的，给予一次性3000元的护理陪护费。逐步拓展温暖相助服务工作长态化、持续化发展，为“康乃馨”家庭保驾护航。 越秀区开展“康乃馨关爱失独家庭项目”以来，建立和完善了“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的综合长效帮扶机制，切实提升了“康乃馨”家庭的获得感和幸福感。同时志愿者足迹遍及了全区641户“康乃馨”家庭，结对帮扶率达100%，累计提供志愿服务2700余小时，受到了“康乃馨”家庭的欢迎。安置3个“康乃馨”家庭入住越秀区东山福利院，让他们安享晚年。 为5个家庭办理意外伤害、住院医疗赔付。为10人全额资助使用“星光平安宝”服务排忧解难1723人次。在项目的帮扶下，全区越来越多的“康乃馨”家庭重拾生活信心，融入社会生活，逐步打破了他们封闭、自卑与孤独的状态，建立了信任与互助网络。在今后的工作中，我们将进一步加强领导，完善机制，积极进取，开拓创新，以新的举措，努力开创计生特殊家庭帮扶保障工作新局面，为统筹解决人口问题、促进人的全面均衡发展做出新的贡献！
（越秀区计生协 杨验 杨平）
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