广州市白云区、中山市流动人口计生协工作情况的调研报告
2016-07-07 10:14:24 阅读次数（）
为充分了解流动人口计生协组织建设和流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作情况，5月11—13日，省计生协秘书长林洪一行3人与省卫生计
为充分了解流动人口计生协组织建设和流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作情况，5月11—13日，省计生协秘书长林洪一行3人与省卫生计生委流管处调研员吴东曙组成联合调研组，到广州市白云区和中山市进行调研。调研组采取召开座谈会和实地考察相结合的方式，深入镇街、社区、企业与当地计生协工作人员交流意见，查阅有关资料，认真了解流动人口计生协工作情况、存在问题和困难以及“全面两孩”实施后面临的机遇和挑战等。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
从调研情况来看，广州市白云区和中山市各级流动人口计生协能够根据卫生计生新情况，深入贯彻落实《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的意见》（粤人口计生委﹝2012﹞54号）和《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》（国卫流管发﹝2015﹞66号）文件精神，加强流动人口计生协的建设，对流动人口的管理更加规范，能充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的功能。
（一）组织建设方面
整体来看，近年来，广州市白云区和中山市的流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作稳步推进，基本公共服务落到实处，制度建设取得成效，信息化应用水平不断提升，“点对点”区域协作取得实质性突破。广州市白云区在流动人口健康档案、健康教育宣传、重点传染病防控以及适龄流动儿童国家免疫规划接种等方面实现了卫生计生服务的均等化，拟从今年下半年开始为0—3岁流动儿童及其母亲实行在白云区区属公立医院享受门诊免挂号费、免诊金等医疗优惠政策。中山市卫生计生基本公共服务均等化工作经费已纳入财政预算；为流动人口已婚育龄妇女提供查环查孕赠送保险服务，流动人口育龄妇女避孕节育免费服务覆盖率和免费药具获得率达100%，给予符合政策条件的流动人口育龄夫妻与户籍人口相同的一次性“节育奖”奖励；流动儿童预防接种权利、流动人口传染病防控和电子健康档案建设、流动孕产妇和儿童保健管理等方面都实现了均等化服务。
（四）宣传工作方面
（一）组织建设不完善
一是进一步完善组织建设。加强与省卫生计生委流管处合作，以中国计生协流动人口计生协“四级示范创建”活动为契机，通过试点项目的展开，进一步完善流动人口计生协建设的具体指标和工作内容，积极推动以“党支部+协会”、“商会+协会”等模式的流动人口计生协建设，拓展和规范流动人口计生协组织功能。省计生协要加强平时的情况跟踪与工作督导。
二是不断加强专业培训。致力发展基层服务队伍，在医院、学校、社会组织等领域培养骨干队伍，逐步壮大基层队伍力量。同时，开展层层学习培训，组织指导各地按照宣传服务内容的不同类别，邀请专业人员授课，指导基层计生协工作人员开展规范、系统的宣传服务。
三是汇集多方力量。将计生协的生育关怀与政府购买社工服务、志愿者和义工提供免费服务等结合起来，整合资源，争取政府、社会组织的支持，开展针对流动人口的精细化管理和精准化服务，扩大计生协的影响力和号召力。
四是广泛开展宣传倡导。结合计划生育工作越来越侧重于宣传服务工作的新形势，积极在社会各个层面宣传协会工作，经常向当地党政主要领导汇报协会工作，让领导、会员和社会各界加深对协会的认识，提高计生协的知晓度和群众参与度。
五是加强流动人口计生协考评。根据流动人口计生协工作的有关要求，将流动人口计生协建设纳入各级人口计生目标管理责任制考核，促使各地认真落实人、财、物等保障，推动各项工作顺利开展。
一、基本情况
从调研情况来看，广州市白云区和中山市各级流动人口计生协能够根据卫生计生新情况，深入贯彻落实《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的意见》（粤人口计生委﹝2012﹞54号）和《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》（国卫流管发﹝2015﹞66号）文件精神，加强流动人口计生协的建设，对流动人口的管理更加规范，能充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的功能。
（一）组织建设方面
广州市白云区和中山市按要求在流动人口聚集的企业、集市、社区等建立了流动人口计生协组织，配备了工作人员，以网格化建设促进流动人口服务工作转变，为计生协开展工作提供了组织保障。广州市白云区创新流动人口服务管理机制，建立健全流动人口计生协组织网络，采取不同的组建模式，如独立性计生协、联合型计生协等，充分发挥计生协在组织、动员、服务群众，参与社会管理，维护流动人口的合法权益，实施全面两孩政策和提高计生家庭发展能力等方面的重要作用，目前全区共有流动人口计生协51个。中山市自2012年以来坚持按照“七个一”（2014年增加到“八个一”）基本要求开展流动人口计生协建设，加大人、财、物的投入，保障计生协工作落实到位，如沙溪镇专门设立计生协建设经费预算项目，积极推进镇内规模以上（300人以上）企业建立流动人口计生协21个；东凤镇近年来投入经费近30万元加强计生协阵地建设。截至2016年4月，中山市累计共有流动人口计生协、团体会员、团体小组1587个，会员超过12万人，形成了计生协工作全覆盖的组织网络，为计生协发挥群众自治作用奠定了坚实基础。
在重点调研的企业/集市流动人口计生协中，白云区三元里街松柏岗社区是一个典型的城乡结合部，流动人员较多，其中又以湖北省荆州市洪湖市的流动人员为主，且大部分都从事印刷行业。为更好地团结凝聚外来务工人员，共同管理开展好各项社会管理工作，街道办事处2007年成立了三元里街荆楚印刷工流动人员计生协，建起了联系湖北荆楚流动人口的一个“家”，在此基础上，2009年又成立了三元里街荆楚印刷工党支部和党群服务中心，以“党支部+计生协”作为桥梁，以支部党员和协会干部为骨干，通过“党建加社建”、“老乡服务老乡”的工作模式，提供生殖健康、居家生活、科技文化等多项免费服务，有效推动了计生、社保、矛盾纠纷调解、出租屋管理和社区共治议事等工作，流动人口的服务逐步由“被动接受”向“主动要求”转变。而广州荣城鞋业有限公司和中山市富妮来制衣厂也通过“党支部+协会”的模式，以党建推动流动人口计生协建设，以流动人口计生协联系企业流动人口。流动人口计生协为企业员工开展了大量的宣传和服务活动，为他们解决了很多生活中实际困难和问题，及时化解了员工中存在的一些矛盾，发挥了协会做好群众工作的优势，起到了凝聚流动人口、服务企业员工的会员之家的作用。
（二）服务活动方面
一是青春健康项目成效显著。依托青春健康进社区、进企业等，开展生殖健康、预防艾滋病知识宣传、关爱流动人口等活动。一直以来，白云区坚持做好青春健康教育项目进学校、企业、社区活动和师资培训工作，目前，该区计生协已将青春健康教育项目纳入各基层计生协日常工作考核指标。中山市通过在各大厂企设立计生协会员活动室、宣传长廊、阅览室、放映室等人口文化场所开展青春健康教育活动，顶固集创家居股份有限公司、开发区职业技术学院、神湾镇善浓企业已被确定为省级青春健康教育项目点，开发区万土人才市场被确定为省级青春健康俱乐部试点。小榄镇投入8万元编写印制了《中山市小榄镇中小学青春期健康教育教材》（分小学、初中和高中三个版本），并每年开展青春期健康教育讲课竞赛，在全镇所有中小学校包括以流动人口子女为主的民办学校全面开展青春期健康教育；东凤镇、古镇镇计生协多次走进村（居）、厂企和学校开展“生育关怀——青春健康”项目活动，东凤镇还通过开展“生育关怀——青春健康”师资培训班来进一步加强师资队伍建设。
二是生育关怀活动蓬勃开展。围绕“幸福家庭建设”，及时了解和掌握流动人口服务需求，为其提供关怀、关爱服务。广州市白云区已在全区全面铺开生育关怀服务活动，为流动人口已婚育龄妇女免费提供健康体检、孕前检查、妇科病普查和免费发放叶酸等，同时加强对高龄产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导，开展男性生殖健康检查，切实提高流动人口的获得感、归属感和融合度。其中，三元里街荆楚印刷工流动人口计生协积极配合开展计生惠民服务活动，每年协会都会配合街计生办一同开展活动，如“流动人口生育关怀活动”、幸福工程救助贫困母亲、“5.29会员活动日”、青春健康培训等，同时为辖区的流动育龄妇女提供免费的HPV、TCT、妇科基本普查等惠民服务，受到了社区广大流动人口的一致好评；石门街道的广州荣诚鞋业有限公司把计生有关政策和服务宣传到图书室、饭堂等，并成立了关怀工作小组，为流动人口解决实际困难。中山市各镇街为吸引流动人口参与计生协活动各出妙招：沙溪镇计生协对自觉参加孕前优生健康检查活动的户籍和流动人口夫妇给予每对夫妇100元的误工补助；东凤镇将孕前优生检查和“两癌”筛查覆盖到了流动人口；富妮来制衣厂设有专门的员工子女关爱班，还为流动人口解决医疗问题、建立夫妻房，帮助向政府有关部门申请积分入户、子女入学等，切实关心流动人口的福祉，努力实现流动人口均等化服务，促进流动人口的社会融合。
三是关怀扶助流动人口计生困难家庭。广州市白云区坚持对流动人口失独家庭、残独家庭、贫困家庭、留守儿童（老人）开展关怀扶助活动。中山市多年来一直开展“心系基层、情暖万家”走访慰问活动，不断扩大流动人口计生家庭的帮扶范围，2015、2016年中秋、春节期间，各级计生协走访流动人口失独、残独、生活困难家庭1221户次，发放慰问金及物资近40万元。
（三）流动人口均等化方面整体来看，近年来，广州市白云区和中山市的流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作稳步推进，基本公共服务落到实处，制度建设取得成效，信息化应用水平不断提升，“点对点”区域协作取得实质性突破。广州市白云区在流动人口健康档案、健康教育宣传、重点传染病防控以及适龄流动儿童国家免疫规划接种等方面实现了卫生计生服务的均等化，拟从今年下半年开始为0—3岁流动儿童及其母亲实行在白云区区属公立医院享受门诊免挂号费、免诊金等医疗优惠政策。中山市卫生计生基本公共服务均等化工作经费已纳入财政预算；为流动人口已婚育龄妇女提供查环查孕赠送保险服务，流动人口育龄妇女避孕节育免费服务覆盖率和免费药具获得率达100%，给予符合政策条件的流动人口育龄夫妻与户籍人口相同的一次性“节育奖”奖励；流动儿童预防接种权利、流动人口传染病防控和电子健康档案建设、流动孕产妇和儿童保健管理等方面都实现了均等化服务。
（四）宣传工作方面
广州市白云区和中山市的流动人口计生协充分利用媒介载体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，借助元旦、春节、“5.29会员活动日”、“7.11世界人口日”、“9.25纪念公开信发表日”、“10.28男性健康日”等重大节日，向流动人口大张旗鼓地开展群众性主题宣传服务活动，宣传卫生计生法律法规政策以及妇幼保健、计划生育、生殖健康、预防艾滋病等健康知识，营造浓厚的社会舆论氛围。一是将富有本地特色的计生宣传册（品）等传统载体分发到基层一线，以做到宣传口径统一、准确、到位；二是加强部门融合，让计生宣传服务走进办事大厅、政务中心、医院和社区卫生服务中心等，直接面向群众；三是力推“互联网+”宣传服务新模式，如微信平台、电视广播和官方网站等，大力加强流动人口计生宣传工作，取得了积极的社会效应。多措并举，让广大流动人口充分知晓政策和应享有的权利，有效提高流动人口保健意识和获取公共卫生计生服务的意识。三元里街荆楚印刷工流动人口计生协通过张贴宣传画报、上门派发宣传资料、组织户外宣传活动等形式，实现全方位、多渠道、立体化的计生宣传，组织了一支由居住在社区的流动人员组成的表演队伍，积极参加街道组织的各种文艺演出，取得了良好的宣传效果。
二、存在的问题（一）组织建设不完善
从调研情况看，一是白云区计生协难以落实“参公”、“入序”，协会无独立账户和经费等（目前仍与红十字会合为一起，据区卫计局局长所述，已获批准独立设立）。二是流动人口计生协的拓展力度仍不足。部分基层党政领导对于流动人口计生协的认识不到位，存在工作不够重视、听取汇报、了解工作较少的现象，一些企业的负责人担心在企业开展计生宣传服务工作占用员工生产时间，致使部分地区的流动人口计生协拓展的覆盖面仍然不够广。三是人、财、物投入不足。有些流动人口计生协只是挂上牌子，硬件配置、人员安排、经费投入不足甚至没有，很少开展活动，空有形式而无内涵。
（二）队伍建设不健全
随着计划生育政策的调整完善，基层计划生育工作越来越侧重于优生优育指导和健康知识宣传、流动人口服务等工作，但目前基层计生协队伍综合素质普遍不够高，所需的健康、医疗、教育等专业知识不足，宣传和服务能力和水平有待提高。另外，当前多数计生协因缺乏激励、普惠措施，对会员的吸引力不够，会员的权利、义务意识不强，参与开展活动的积极性不高。
（三）宣传倡导不到位
有的流动人口计生协虽然做了大量工作，并且取得了很好的实效，但在当地的上墙内容中只是有很多党支部的介绍，关于协会领导机构、规章制度和工作介绍却不见踪影。因宣传不到位，有些地方流动人口不了解为什么要建立流动人口计生协，如何加入流动人口计生协以及加入后可享受哪些服务等，导致部分流动人口计生协的吸引力、凝聚力都不强。
三、几点建议一是进一步完善组织建设。加强与省卫生计生委流管处合作，以中国计生协流动人口计生协“四级示范创建”活动为契机，通过试点项目的展开，进一步完善流动人口计生协建设的具体指标和工作内容，积极推动以“党支部+协会”、“商会+协会”等模式的流动人口计生协建设，拓展和规范流动人口计生协组织功能。省计生协要加强平时的情况跟踪与工作督导。
二是不断加强专业培训。致力发展基层服务队伍，在医院、学校、社会组织等领域培养骨干队伍，逐步壮大基层队伍力量。同时，开展层层学习培训，组织指导各地按照宣传服务内容的不同类别，邀请专业人员授课，指导基层计生协工作人员开展规范、系统的宣传服务。
三是汇集多方力量。将计生协的生育关怀与政府购买社工服务、志愿者和义工提供免费服务等结合起来，整合资源，争取政府、社会组织的支持，开展针对流动人口的精细化管理和精准化服务，扩大计生协的影响力和号召力。
四是广泛开展宣传倡导。结合计划生育工作越来越侧重于宣传服务工作的新形势，积极在社会各个层面宣传协会工作，经常向当地党政主要领导汇报协会工作，让领导、会员和社会各界加深对协会的认识，提高计生协的知晓度和群众参与度。
五是加强流动人口计生协考评。根据流动人口计生协工作的有关要求，将流动人口计生协建设纳入各级人口计生目标管理责任制考核，促使各地认真落实人、财、物等保障，推动各项工作顺利开展。
(广东省计生协）
