广东省卫生计生委关于加强基层计划生育基础工作的实施意见
2015-10-23 14:14:00 阅读次数（）
各地级以上市及顺德区卫生计生局（委）： 为贯彻《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）精神，落实《国家卫
各地级以上市及顺德区卫生计生局（委）：
为贯彻《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）精神，落实《国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》（国卫指导发〔2014〕37号）要求，进一步夯实我省基层计划生育工作基础，结合新时期我省计划生育实际和新形势、新任务的需要，提出以下实施意见。
一、深刻认识当前我省计划生育工作新形势
近年来，我省始终把人口计生工作作为基础性工作来抓，人口计生工作取得了显著成绩。低生育水平持续稳定，出生人口素质稳步提高，出生人口性别比偏高势头得到遏制，计划生育公共服务均等化水平不断提升。然而，我省人口总量大、流动人口多、人口结构复杂的省情没有改变，人口发展正处于数量、素质、结构、分布等方面的问题相互交织、相互影响的新时期，形势更加复杂。同时，生育政策调整和机构改革给基层计划生育服务管理提出了新的任务，也带来了新的挑战，计划生育工作面临的问题和困难更多，难度更大。
党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。因此，我省计划生育工作将继续坚持“三个不变”：坚持计划生育的基本国策不变；坚持党政一把手负总责的制度不变；坚持计划生育的一票否决制不变。计划生育工作的重点在基础，关键在基层。各地要提高认识，毫不动摇地加强基层计划生育工作，为我省人口长期均衡发展打下坚实基础。
二、切实加强基层计划生育服务管理网络建设
（一）加强管理机构队伍建设。充分保证市、县（市、区）从事计划生育行政工作人员编制，内设部门要根据机构改革以来的实际情况，做到计划生育业务分解明晰，上下衔接，防止推诿扯皮，提高工作效率。每个乡镇（街道）须设置计划生育专门工作机构，且至少有1名以上专职行政编制工作人员。各村（居）须按照常住人口每1000人配1名计生专干的要求配齐配强人员。积极推进村（居）计生专干“县聘镇管村用”的管理模式，村（居）新聘或录用的计生专干一般要求在35周岁以下、具有高中以上文化程度、以女性为主。积极争取把基层计生工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位中，优先招录高校毕业生到基层担任计生专干。村（居）计生专干一般要求进入村（居）两委班子，享受不低于村（居）“两委”委员待遇标准。参照同级其它部门岗位特殊津贴标准，落实各级计生工作人员计生岗位特殊津贴。建立健全各级计生工作人员的社会养老、医疗等保障制度。
（二）优化服务机构队伍配置。从实际出发，因地制宜整合县（市、区）、镇（街）卫生和计划生育技术服务资源。在乡镇探索将计划生育技术服务的职责划转卫生院。履行好计划生育宣传教育、信息管理、人员培训、药具发放、家庭发展能力建设等职责，加强对计划生育特殊家庭的帮扶，确保通过整合，提高计划生育基层工作网络管理和服务能力。
（三）健全基层计划生育协会组织。推进计生协会“参公”、“入序”和“三定”工作，加强镇（街）计生协会领导班子建设，巩固村级计生协会组织，解决计生协会经费、编制、待遇等问题。落实活动经费保障，通过政策引导、项目支持等方式，支持协会发展，增强协会生机与活力。重点加强新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地的协会建设。
三、扎实开展基层计划生育经常性工作
（一）提高依法行政水平。加强依法管理，清理和废止不合法规定；坚持以人为本，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范一孩登记、再生育审批、社会抚养费征收、处罚等行政执法。定期开展行政执法检查和重大案件的督办工作。做好计划生育信访维稳工作，营造和谐氛围。深入开展计划生育群众自治和诚信计生、阳光计生活动，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（二）强化宣传引导。突出宣传重点，增强针对性，大力宣传人口国情、省情、党的大政方针，普及人口和计生政策法规以及优生优育、生殖健康、家庭保健等科普知识。丰富宣传载体，拓展新媒体宣教平台，强化计划生育服务机构的宣教功能，完善新闻媒体人口栏目，创新宣教活动，因地制宜突出地方特色，打造地域品牌，吸引和便于群众参与，逐步实现社区化、群众化、经常化和多样化。加强舆情管理，及时回应社会关切。
（三）规范社会抚养费征收。明确征收标准，缩小自由裁量幅度；严格执法程序，规范征收程度，提高征收的公平性；及时主动公开征收依据和征收标准等信息，接受社会监督；加强监督检查，严格执行“收支两条线”，严禁下达征收指标和按比例返还。对有能力而拒不缴纳的，应依法申请法院强制执行。鼓励各地将拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象纳入社会征信系统。
（四）查处“两非”行为。深化关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，建设新型家庭人口文化，提高社会性别平等意识。继续保持高压态势，进一步完善查处“两非”区域协作机制，有效防控采血鉴定胎儿性别行为，对从事“两非”的机构和人员予以严惩。
（五）完善信息平台。整合基层信息工作网络和队伍，落实定期采集信息制度，推行“入户采集、办事采集、部门共享”的信息采集模式，按照“一数一源、最少够用”的原则，严格实行信息复核程序，避免重复采集、多头采集。建立健全卫生计生系统内部各业务信息共享机制，推进相关部门之间人口基础信息共享。结合服务和管理工作需要，及时更新与维护人口基础信息，确保信息处于最新、连续、有效状态。做好信息安全和隐私保护工作。
（六）深化优质服务。坚持避孕节育经常性服务模式，全面落实计划生育免费技术服务，推进避孕节育方法知情选择，将环情孕情检查与生殖保健服务有机结合，严禁非医学需要的大月份引产。扎实做好孕前优生健康检查，大力实施出生缺陷综合防控项目，完善出生缺陷三级预防工作机制，不断提高出生人口素质。落实常住人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、避孕节育等卫生计生基本公共服务，提升服务管理水平。
（七）增强计划生育家庭发展能力。落实法定奖励扶助政策，落实好“广东省农村部分计划生育家庭奖励办法”、“广东省计划生育家庭特别扶助制度”、“广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法”、“广东省农村计划生育节育奖励办法”等四项制度。做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老扶助、医疗求助、社会关怀、家庭服务等工作。深入开展“创建幸福家庭”活动和“新家庭计划－－家庭发展能力建设”项目，加强宣传倡导，促进家庭文明；加强公共服务，守护家庭健康；加强资源整合，帮扶家庭致富；强化社会责任，引领家庭奉献。
（八）创新流动人口服务管理。将流动人口纳入社区卫生计生服务体系，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加强流动人口区域协作，完善流动人口网格化服务管理模式，健全流动人口信息采集、更新和共享机制，做好流动人口动态监测工作。
（九）推进服务证制度改革。进一步简化再生育审批。一般情况下，再生育审批只需要夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证、所在单位或村（居）委会出具的婚育情况证明。能够通过全员人口信息系统获取的信息，不再让当事人提供纸质材料。对于无法证明婚育状况、信息核查确实存在困难的，可以依据当事人的承诺，为其办理生育证件。对虚假承诺的，一经查实，严肃惩处。落实便民措施，推行一次性告知、首接负责、限时办结和全程办事代理制度，开展网上申请、电话预约服务，逐步推进证件电子化，解决群众办证难问题。
（十）稳妥实施“单独”政策。加大对目标人群的服务管理，严格审慎把关“单独”两孩再生育申请。加强“单独”两孩出生人口监测预警，及时掌握再生育审批以及出生人口变动情况，做好信息的核查和比对工作。
四、确保计划生育经常性工作有效落实
（一）继续实施目标管理责任制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，切实加强组织领导，认真解决好组织保障、综合治理、队伍建设等影响计划生育工作发展的关健问题，不断强化基层基础，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二）加大财政投入力度。认真落实国家完善计划生育投入保障机制的要求，确保计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，确保各项法定的奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作经费的落实。与财政、发改等部门积极沟通，以项目促投入，实现人均投入稳定增长。
（三）加强队伍职业化建设。协调党委组织部门，配齐配强县（市、区）、镇（街）领导班子，推动干部上挂下派、轮岗交流；切实抓好任职培训、专业知识培训，开展专业技术人员的继续教育、在职学历学位教育活动，推进岗位练兵，加大对基层专业技术领军人才的培养。加强职业道德教育，推进队伍作风建设和行风评议。
（四）坚持改革创新。以开展新一轮国家优质服务先进单位创建活动为抓手，坚持改革创新，探索新形势下做好基层计划生育基础工作的新思路、新方法、及时总结推广，建立具有我省特色的计划生育工作新机制。
各地结合实际，认真贯彻落实，我委将适时组织督查。
为贯彻《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）精神，落实《国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》（国卫指导发〔2014〕37号）要求，进一步夯实我省基层计划生育工作基础，结合新时期我省计划生育实际和新形势、新任务的需要，提出以下实施意见。
一、深刻认识当前我省计划生育工作新形势
近年来，我省始终把人口计生工作作为基础性工作来抓，人口计生工作取得了显著成绩。低生育水平持续稳定，出生人口素质稳步提高，出生人口性别比偏高势头得到遏制，计划生育公共服务均等化水平不断提升。然而，我省人口总量大、流动人口多、人口结构复杂的省情没有改变，人口发展正处于数量、素质、结构、分布等方面的问题相互交织、相互影响的新时期，形势更加复杂。同时，生育政策调整和机构改革给基层计划生育服务管理提出了新的任务，也带来了新的挑战，计划生育工作面临的问题和困难更多，难度更大。
党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。因此，我省计划生育工作将继续坚持“三个不变”：坚持计划生育的基本国策不变；坚持党政一把手负总责的制度不变；坚持计划生育的一票否决制不变。计划生育工作的重点在基础，关键在基层。各地要提高认识，毫不动摇地加强基层计划生育工作，为我省人口长期均衡发展打下坚实基础。
二、切实加强基层计划生育服务管理网络建设
（一）加强管理机构队伍建设。充分保证市、县（市、区）从事计划生育行政工作人员编制，内设部门要根据机构改革以来的实际情况，做到计划生育业务分解明晰，上下衔接，防止推诿扯皮，提高工作效率。每个乡镇（街道）须设置计划生育专门工作机构，且至少有1名以上专职行政编制工作人员。各村（居）须按照常住人口每1000人配1名计生专干的要求配齐配强人员。积极推进村（居）计生专干“县聘镇管村用”的管理模式，村（居）新聘或录用的计生专干一般要求在35周岁以下、具有高中以上文化程度、以女性为主。积极争取把基层计生工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位中，优先招录高校毕业生到基层担任计生专干。村（居）计生专干一般要求进入村（居）两委班子，享受不低于村（居）“两委”委员待遇标准。参照同级其它部门岗位特殊津贴标准，落实各级计生工作人员计生岗位特殊津贴。建立健全各级计生工作人员的社会养老、医疗等保障制度。
（二）优化服务机构队伍配置。从实际出发，因地制宜整合县（市、区）、镇（街）卫生和计划生育技术服务资源。在乡镇探索将计划生育技术服务的职责划转卫生院。履行好计划生育宣传教育、信息管理、人员培训、药具发放、家庭发展能力建设等职责，加强对计划生育特殊家庭的帮扶，确保通过整合，提高计划生育基层工作网络管理和服务能力。
（三）健全基层计划生育协会组织。推进计生协会“参公”、“入序”和“三定”工作，加强镇（街）计生协会领导班子建设，巩固村级计生协会组织，解决计生协会经费、编制、待遇等问题。落实活动经费保障，通过政策引导、项目支持等方式，支持协会发展，增强协会生机与活力。重点加强新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地的协会建设。
三、扎实开展基层计划生育经常性工作
（一）提高依法行政水平。加强依法管理，清理和废止不合法规定；坚持以人为本，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范一孩登记、再生育审批、社会抚养费征收、处罚等行政执法。定期开展行政执法检查和重大案件的督办工作。做好计划生育信访维稳工作，营造和谐氛围。深入开展计划生育群众自治和诚信计生、阳光计生活动，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（二）强化宣传引导。突出宣传重点，增强针对性，大力宣传人口国情、省情、党的大政方针，普及人口和计生政策法规以及优生优育、生殖健康、家庭保健等科普知识。丰富宣传载体，拓展新媒体宣教平台，强化计划生育服务机构的宣教功能，完善新闻媒体人口栏目，创新宣教活动，因地制宜突出地方特色，打造地域品牌，吸引和便于群众参与，逐步实现社区化、群众化、经常化和多样化。加强舆情管理，及时回应社会关切。
（三）规范社会抚养费征收。明确征收标准，缩小自由裁量幅度；严格执法程序，规范征收程度，提高征收的公平性；及时主动公开征收依据和征收标准等信息，接受社会监督；加强监督检查，严格执行“收支两条线”，严禁下达征收指标和按比例返还。对有能力而拒不缴纳的，应依法申请法院强制执行。鼓励各地将拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象纳入社会征信系统。
（四）查处“两非”行为。深化关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，建设新型家庭人口文化，提高社会性别平等意识。继续保持高压态势，进一步完善查处“两非”区域协作机制，有效防控采血鉴定胎儿性别行为，对从事“两非”的机构和人员予以严惩。
（五）完善信息平台。整合基层信息工作网络和队伍，落实定期采集信息制度，推行“入户采集、办事采集、部门共享”的信息采集模式，按照“一数一源、最少够用”的原则，严格实行信息复核程序，避免重复采集、多头采集。建立健全卫生计生系统内部各业务信息共享机制，推进相关部门之间人口基础信息共享。结合服务和管理工作需要，及时更新与维护人口基础信息，确保信息处于最新、连续、有效状态。做好信息安全和隐私保护工作。
（六）深化优质服务。坚持避孕节育经常性服务模式，全面落实计划生育免费技术服务，推进避孕节育方法知情选择，将环情孕情检查与生殖保健服务有机结合，严禁非医学需要的大月份引产。扎实做好孕前优生健康检查，大力实施出生缺陷综合防控项目，完善出生缺陷三级预防工作机制，不断提高出生人口素质。落实常住人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、避孕节育等卫生计生基本公共服务，提升服务管理水平。
（七）增强计划生育家庭发展能力。落实法定奖励扶助政策，落实好“广东省农村部分计划生育家庭奖励办法”、“广东省计划生育家庭特别扶助制度”、“广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法”、“广东省农村计划生育节育奖励办法”等四项制度。做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老扶助、医疗求助、社会关怀、家庭服务等工作。深入开展“创建幸福家庭”活动和“新家庭计划－－家庭发展能力建设”项目，加强宣传倡导，促进家庭文明；加强公共服务，守护家庭健康；加强资源整合，帮扶家庭致富；强化社会责任，引领家庭奉献。
（八）创新流动人口服务管理。将流动人口纳入社区卫生计生服务体系，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加强流动人口区域协作，完善流动人口网格化服务管理模式，健全流动人口信息采集、更新和共享机制，做好流动人口动态监测工作。
（九）推进服务证制度改革。进一步简化再生育审批。一般情况下，再生育审批只需要夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证、所在单位或村（居）委会出具的婚育情况证明。能够通过全员人口信息系统获取的信息，不再让当事人提供纸质材料。对于无法证明婚育状况、信息核查确实存在困难的，可以依据当事人的承诺，为其办理生育证件。对虚假承诺的，一经查实，严肃惩处。落实便民措施，推行一次性告知、首接负责、限时办结和全程办事代理制度，开展网上申请、电话预约服务，逐步推进证件电子化，解决群众办证难问题。
（十）稳妥实施“单独”政策。加大对目标人群的服务管理，严格审慎把关“单独”两孩再生育申请。加强“单独”两孩出生人口监测预警，及时掌握再生育审批以及出生人口变动情况，做好信息的核查和比对工作。
四、确保计划生育经常性工作有效落实
（一）继续实施目标管理责任制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，切实加强组织领导，认真解决好组织保障、综合治理、队伍建设等影响计划生育工作发展的关健问题，不断强化基层基础，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二）加大财政投入力度。认真落实国家完善计划生育投入保障机制的要求，确保计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，确保各项法定的奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作经费的落实。与财政、发改等部门积极沟通，以项目促投入，实现人均投入稳定增长。
（三）加强队伍职业化建设。协调党委组织部门，配齐配强县（市、区）、镇（街）领导班子，推动干部上挂下派、轮岗交流；切实抓好任职培训、专业知识培训，开展专业技术人员的继续教育、在职学历学位教育活动，推进岗位练兵，加大对基层专业技术领军人才的培养。加强职业道德教育，推进队伍作风建设和行风评议。
（四）坚持改革创新。以开展新一轮国家优质服务先进单位创建活动为抓手，坚持改革创新，探索新形势下做好基层计划生育基础工作的新思路、新方法、及时总结推广，建立具有我省特色的计划生育工作新机制。
各地结合实际，认真贯彻落实，我委将适时组织督查。
广东省卫生和计划生育委员会
2015年10月23日
2015年10月23日
