在政府层面，尽快形成“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的机制，发挥政府的主导作用

　 　首先，要加强部门协调、整合资源。可以考虑成立一个省级的部门间协调委员会，明确在制定社区建设、医疗和养老保障、扶助救济等方面的政策时体现对计划生 育特殊家庭的扶助和优惠优先原则，通过打造一支能融合分属不同部门管理的社工、义工、志愿者的高效服务团队，使社会救助能真正实现“一门受理、协同办理” 的格局中。与此同时，在提高扶助标准后，重点抓好医疗救助和养老扶助，并在全省年度人口目标管理责任制考核中，对凡是有制定对计划生育特殊困难家庭帮扶措 施的地方，给予加分。

　 　其次，要切实加强计划生育协会的群众团体作用。要认真贯彻落实中共中央印发的《关于进一步加强和改进党的群团工作的意见》和国家卫生计生委下发的《关于 在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》精神，进一步发挥好计划生育协会这个党和政府联系广大计生家庭的群团组织作用。广东省计生协现有编制15人（含工勤人员3名）， 在全国省级协会中人员偏少，组织建设在各省排名靠后，省内一些县区协会的“参公、入序、三定”工作还未落实，基层干部的工作积极性尚有待提高。这些都与广东在全国常住人口第一，经济总量第一，流动人口数量第一的地位极不相称，建议省委、省政府进一步重视省计生协会的组织建设和干部队伍成长，建议省卫生计生 委在转移计生服务职能和购买社会服务等方面明确计生协会的职责。

　 　再次，要加强医疗救助和基本医疗保险、大病保险的衔接，加快推进重特大疾病医疗救助体系建设。落实对计划生育特殊家庭的临时救助制度（如发放一次性临时 救助款等），开展“救急难”综合试点。加强与中国人寿保险股份有限公司等的合作，借计划生育综合保险为计划生育特殊家庭提供一个抵御风险的屏障。

　　最后，建立节日上门慰问制度。在传统佳节和“5·29协会会员活动日”期间，要由当地党委、政府领导、协会会长带队上门走访慰问计划生育特殊家庭并发放慰问金，当面倾听他们的心声，想办法帮助他们解决面临的各种实际困难，通过把温暖与关爱送到家中来践行党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨。

在社会层面，积极开展“五关怀”活动，发挥社会团体的主体作用

　 　首先，发动社会力量进行慈善募捐，组织现有义工、社工和志愿队伍，开展对计划生育特殊家庭成员的心理咨询、精神慰藉、权益维护、司法援助、生产帮扶、生 活照料等关爱活动。如利用每年省计划生育协会与省人口基金会联合举办的“5·29协会会员活动日”，广泛开展“一元爱心捐助”活动，动员非政府组织、爱心 企业和社会人士向广东省计划生育协生育关怀基金下调的“优生健康爱心扶助专项资金”捐款，利用募捐资金继续开展免费赠送计划生育特殊家庭综合保险的公益活 动，提高他们抗风险能力（该份保险已连续赠送了2年，每份保险保费200元，总赔付额超过20万元，可提供意外和重大疾病赔付、住院治疗、住院补贴、重症 补贴等各种保障）。

　 　其次，健全计划生育特殊家庭服务制度，建立家庭信息电子档案和义工、社工、志愿者“一对一”的联络人制度。通过社区服务将关怀落到实处，以政府购买方式 由社区中心为选择居家养老的家庭成员，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健和安全援助等服务，如佛山市顺德区大良街道就制定了《大良街道计划生育 家庭社区服务办法》，一是以政府购买服务的形式，由社区（村）免费提供6项居家服务：家庭陪护服务、家庭平安钟服务、家庭送餐服务、安全守护服务、文化体 育服务和法律援助服务。二是通过义工和慈善机构等，提供义工爱心帮扶服务、健康服务、爱心家政服务、免费门诊服务等。

　 　最后，完善社会团体的公益事业活动管理，加强对公益性社会团体的制度建设，尤其是健全社会组织管理的相关法律。要广泛宣传在扶助计划生育特殊家庭过程中 奉献爱心的社会团体、非政府组织和热心人士，并给予他们精神上的奖励。当代的社会团体在公益事业中正在发挥越来越重要的作用，它既有别于政府，又有别于非 公益性的企业，完善其与公益事业的范畴、程序、权利、责任和义务，是促其参与公共事务的前提。社会管理体制的创新，有助于政府与社会的互联、互动、互补。 值得一提的是，广东省扶贫基金会与广东省计划生育协会联手中国人寿保险股份有限公司广东省分公司进行的为21个贫困县计划生育特殊家庭购买终身养老保险并 优先安排有需要的计划生育特殊家庭老人入住省养老基地的计划年内将正式实施，这在全国都是首创。去年，广东省广府人海外联谊会也主动联系省计划生育协会， 表示今后将持续从其募捐基金的增值部分拿出100万元来救助200户的广府人后裔的计划生育特殊家庭。在肇庆、韶关、云浮进行的现场活动取得了很好的社会 反响，受到群众的赞扬与好评。

在群体层面，采取有效措施帮助他们重新融入社会，发挥群体的作用

　 　重点通过发挥上述制度的优势，通过社会力量“一对一”的贴心服务，动员和鼓励部分计划生育特殊家庭到现有的计划生育协会“会员之家”、社区老人活动中 心、社区家庭综合服务中心等场所参加各类文化活动，这种“抱团取暖”的做法为他们重新搭建了对外交流与结友的平台，帮其逐步摆脱悲伤阴影，重拾生活信心。 如深圳的“鹏城家庭联谊会”就已经成为许多计划生育特殊家庭成员温暖的家。市计生协综合运用知识讲座、文娱比赛、文化交流、户外参观、心理咨询辅导等方式 加强心理、文化的帮扶工作，受到欢迎。对于身患疾病且行动不便的人群，可以通过建立党群　联系人制度，及时提供家庭医生上门、突发性疾病送医、重大病情身 边照护等关爱服务，使他们能从内心感受到社会提供的温暖，不断朝着化解心理忧郁，增强自信，提升生活质量的目标前进。只要他们能走出家庭、融入社会，对生 活充满信心，我们的扶助工作就是成功的。

（刊登于《中国人口报》　2015年6月12日　第三版　广东省计生协秘书长　林洪）