以“五关怀一宣传”为核心 全方位关怀计生特殊家庭
2015-12-01 15:54:00 中山市计生协 阅读次数（）
——记中山市开展计生特殊家庭帮扶模式探索项目工作 计生特殊家庭是我国实行计划生育政策以来产生的一个十分突出而又敏感的社会问题，随着...
——记中山市开展计生特殊家庭帮扶模式探索项目工作
计生特殊家庭是我国实行计划生育政策以来产生的一个十分突出而又敏感的社会问题，随着生育政策的调整和社会进步，计生特殊家庭帮扶逐步成为新时期计生工作的一大重点内容。中山市地处经济较为发达的珠江三角洲地区，截至2015年11月，全市共有失独家庭175户，失独父母284人，其中49岁以上216人。
2015年中山市分别被中国计生协及广东省计生协计确定为计生特殊家庭帮扶模式探索试点工作地区后，中山市计生协及时制定《关于开展中山市计生特殊家庭帮扶模式探索项目工作的通知》，按照“党政所急、群众所需、协会所能”的原则，认真贯彻国家关于计生特殊困难家庭帮扶工作的精神，发挥计生协组织网络健全、联系面广、会员众多的优势，通过倡导政府部门、动员社会力量等手段，落实“五关怀一宣传”，为计生特殊困难家庭提供全方位的服务，探讨建立关怀计生特殊家庭长效机制，营造全社会关怀计生特殊家庭的良好氛围。
一、生活关怀
一是落实奖扶措施。自2013年1月起，中山市在全省范围内，率先将计生特殊家庭特别扶助金调整到每人每月800元，从经济上保障了失独家庭的生活水平。
二是落实一次性救助。2015年8月，中山市三乡镇年仅17岁的赵某因事故身亡，年过半百的双亲因瞬间的失独痛不欲生，三乡镇计生协工作人员闻讯立即赶往慰问，不仅送去了5000元的扶助金，而且派出专门人员通过上门、微信等多渠道进行精神慰藉、沟通，全力以赴帮助他们渡过心理封闭期，同时还积极协调民政等部门，妥善解决了殡葬等后续事务，为这户不幸的家庭送去了政府的关怀。
据统计，特扶项目启动后，2015年中山市镇区计生协为新增的失独家庭（包括49岁以下）6户发放了2.3万元一次性扶助金，另开发区计生协还把46岁失独家庭直接纳入每月定期发放特扶金行列（1200元/人/月），小榄镇还为政策内两孩其中一孩死亡也列为扶助对象。
三是安装“关爱铃”。今年，市计生协为全市32户失独家庭安装了“关爱铃”，这款设备不仅可以利用紧急情况下的 “一键通”功能，通过后台24小时服务人员分类处理各项求救信号，还可以转接120急救中心，在一定程度上解决了年老多病的失独家庭后顾之忧，而且还有专人定期电话慰问、聊天。家住城区的虾叔、森姨夫妇失独15年，已经60多岁了，身体经常有小毛病，当设备安装到位后，她高兴的说，以后再也不用担心半夜突然不舒服没人帮助了。
四是开展节假日的走访慰问。“中山市政府、计划生育部门对我非常关心，给我们两个人每人一个月800块钱，一个月就是1600，社区工作人员还经常来探望我们，给我们送生活用品，节日还有慰问金，这些我们都非常感谢”。东区失独家庭康叔、鲁姨每次见到协会工作人员，都由衷的感谢。
长期以来，中山市镇两级市计生协在春节、元旦、5·29会员活动日期间，坚持对计生特殊家庭积极开展走访慰问活动，不仅送上节日礼品、慰问金，还及时关心生产生活中遇到的困难，想方设法给予解决。仅2015年中秋，全市为计生特殊家庭送去12万元的慰问物资和款项。其中西区计生协还专门有专项经费（每人300元），在失独父母生日当天，协会工作人员上门送上温馨祝福。
五是购买保险。项目启动后，市计生协要求各镇区计生协以政府出资方式为49岁以上失独父母购买综合保险，各镇区积极响应，部分镇区还一并为49岁以下的失独家庭购买，2015年共为全市“失独家庭”父母272人购买了200元/人的综合意外险。
二、养老关怀
西区计生协由政府出资聘请家政公司照料生活不能自理，但又不愿意入住养老院的失独父母，每年投入经费近3万元。在市计生协大力沟通下，中山市民政部门将“失去生活自理能力的城镇户籍计划生育特殊困难家庭的老人”列入无偿服务对象。我市各类老龄服务机构为其提供居家养老服务可以获得市财政600元至2000元的补助。这个政策有效解决了失独家庭的老年照料问题。
三、健康关怀
一是健康体检。中山市计生协以中国计生协特殊家庭信息系统为平台，对全市失独家庭（含49岁以下）进行信息化管理，其中针对健康状况一栏进行了专门统计，并制定了针对性较强，适用较广的健康体检方案，由市计生协出资，给予每人300元的经费支持，由各镇区组织实施。
二是送药箱送书籍。为推进项目进展，2015年市计生协直接为每一户失独家庭购置了价值近300元的药箱及100元的自我保健养生书籍，家庭药箱包括了电子血压计、体温计、常用外用药、应急药、消毒包扎等常用医用材料。
三是送知识。根据计划生育特殊困难家庭需求，中山计生协充分利用卫生、计生合并后的资源优势，邀请各大医院的专家开展健康知识讲座，并进行现场义诊活动，帮助他们提高生活、生命质量。
四、精神关怀
一是结对帮扶。在项目实施过程中，市计生协发挥协会联系面广的优势，创新与中山市青年志愿者协会联手，根据计生特殊家庭人员、年龄等实际情况，以精神帮扶为切入点，以计生协志愿者人员、所在村社区计生专干、青年志愿者协会志愿者三方组成帮扶对子，与计生特殊家庭进行亲情牵手。首批结对从城区开始，迄今累计成功结对近60户家庭。从6月份开始，结对志愿者开始认亲、走访，组织救助慰问、精神慰藉等工作，三方的人员从不同侧重点进行关怀和服务。
成叔、平姨都是机关事业单位干部，年过半百，正是颐养天年之时，却遭遇了巨大的不测，2012年夏天，刚大学毕业的独生子因感染医治无效去世后，两老立即陷入了精神危机，社区计生工作人员多次上门都被冰冷的拒之门外，并明确表示“不需要帮助”，开展结对帮扶、亲情牵手活动后，帮扶成员通过微信、QQ等网络途径和他们取得接触，慢慢打开了他们的家门，倾听、安慰，从生疏到熟络，最后结成朋友，一起庆祝生日、一起徒步运动……。今年10月，他们搬离了原居住地，在市计生协安排下，更换了对口社区工作人员，但志愿者队伍一如既往的跟进，使这户家庭获得了心灵的阳光。
从项目实施以来，帮扶队伍以实际行动为失独父母送去了温暖，驱散了他们心中的阴霾，其中也涌现了很多感人的故事。市计生协认为对计生特殊家庭而言，精神需求比物质需求更为迫切。亲情牵手，尤其是志愿者团队的加入，对失独家庭帮扶意义重大，为此，市计生协与市青志协多次召开经验分享会议，推广该模式，通过志愿者讲述实际跟进的案例，让计生干部队伍进一步了解失独家庭的真正所想、所需，从而提供更为个性化的服务。
二是心理疏导。为使帮扶失独家庭更具有专业性，今年市计生协出资，购买了专业心理辅导社工服务。港口镇一户家庭失独近两年，夫妻长期精神抑郁，对生活失去信心。镇、村工作人员多次上门探望，都未能引导该夫妇走出阴影。心理社工进行干预后，很大程度缓解疏导了该夫妇的精神状态，并决心好好调理身体，争取再次生育。目前，在市计生协协调下，专业心理社工已经介入了多个失独家庭，用专业手段帮助他们驱散心理阴霾，以新的面貌迎接生活。
三是联谊交流。失独家庭因为缺乏生活的信心，容易自我封闭，导致生活半径狭小，许多家庭因为失独甚至断绝亲友间的往来。针对这种情况，市计生协今年创新制定了文化联谊活动，分批次组织各镇区失独家庭开展中山一日游活动。在计生专干、志愿者的陪同下，他们一起畅游中山美景，感受生活的阳光，该活动得到了众多家庭的积极响应，他们表示，通过与大自然的接触，压抑的情绪得到了舒缓。同时，区镇协会还以社区为单位不定期举办各种家庭聚餐、手工品制作、趣味游园等活动，丰富他们的日常生活。
在这个项目带动下，石岐区、东区、西区都已经制定了区内计生特殊困难家庭的联谊方案，并在11月份举办了健康讲座、健康咨询、游园联谊，同时宣传计生利益导向的大型活动。
五、再生育关怀
三乡镇45岁的赵某，失独后一直希望能再生育，但由于身体条件，不能自然受孕，三乡镇计生协干部大力协助，联系了市生殖中心，为其提供再生育技术咨询，孕前优生检查等服务，并承诺给予一次性补助3万元。
六、宣传倡导
对计生特殊家庭的帮扶需要全社会的共同参与，今年的“5·29计生协会员活动日”，中山市计生协以“彰显生育关怀·救助计生困难家庭”为主题开展救助活动，市计生协向市卫生计生局机关各科室，直属各单位，各镇区卫生计生局、计生协发出了《“一元爱心捐助”活动倡议书》，号召社会共同关注计生特殊困难家庭，为他们伸出援助之手，累计募集善款57万元。6月、8月、10月，市计生协联合镇区在人群集中的集市、公园举行了三场大型宣传咨询活动，通过设立咨询台、悬挂标语，摆放展板、有奖问答、趣味游戏等形式向广大市民宣传计划生育利益导向政策，让计划生育政策更深入人心。
计生特殊家庭帮扶是一项长期的工作，为使该项工作能够长效化、制度化，将试点转为常态，中山市计生协已经在今年试点的各项具体工作上进行总结分析，一是将试点项目中受到计生特殊家庭欢迎、且可持续开展的内容从经费、形式等多方面进行固化、落地，做到有起点没有终点，如志愿服务、文化联谊、健康关怀、购买保险等。同时，根据计生特殊家庭提出的需求，大力向政府争取政策支持，进一步提高每月的扶助金、设立失独一次性扶助及再生育关怀专项经费，同时充分利用系统内资源，为失独父母建立医疗绿色通道等。
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