一、强化组织建设，筑牢组织保障
    （一）扎实推进“三定”，夯实工作基础。为实现流动人口计划生育基层群众自治，深圳市坚持把加强各级计生协组织建设作为工作任务之首。通过开展“计生协组织建设年”活动，组织专题调研，摸清全市各级计生协的组织机构建设、工作活动情况。加强与市委组织编制部门沟通，与市卫生计生委联合下发了《关于加强和规范深圳市各级计生协组织建设的实施意见（2013－2015）》的指导性文件，进一步明确了推进市计生协机关和基层计生协组织建设的工作目标、任务和要求。目前，市和各行政区计生协完成了“入序、参公、三定”工作，10个区级（含新区）计生协人员编制共30名；全市57个街道计生协中有18个街道配备专职工作人员；91.5%的社区计生协组织机构健全、制度完善、活动经常。
    （二）创新基层组织形式，扩大流动人口计生协履盖面。根据流动人口聚集地的特点，因地制宜，建立针对性强的各类计生协组织。如在300人 以上的非公有制企业建立独立计生协；依托社区“流动党支部”，建立“同乡村”计生协；依托行业、机构及工会组织建立行业计生协联合会；建立跨区域的“点对 点”计生协联合会等。此外，市计生协坚持每年选择一批大型企业和流动人口聚集地加强沟通、重点推进，切实发挥重点区域以点带面的辐射带动效应。针对台资企 业富士康科技集团无计生工作人员、计生属地管理门难进的情况，市、区、街道计生协联手，主动上门提供计生与生殖健康服务、宣传和培训，并由政府出资建立生 育文化中心、青春健康俱乐部等服务场所。经过多年的合作与探索，2013年6月正式成立了“富士康科技集团计划生育协会”。现1000余名骨干员工积极踊跃加入了计生协组织，集团的计生工作正式走向组织化、规范化和自主化。2014年，在实施中国计生协流动人口计生服务管理项目中，选取了11个知名企业和具有代表性的计生协或流动人口集中的地方，指导推动基层计生协以项目管理模式开展日常工作。积极寻求与深圳市重庆商会的合作，于2015年1月正式成立深圳市重庆商会计划生育协会，将计生协工作延伸到商会会员中。经过不懈努力，目前，全市共有各类基层计生协1880个，其中企业和流动人口计生协1072个；个人会员43.29万名，其中流动人口会员26.84万名。
    二、创新机制，激发工作热情
    （一）政策保障，机制推动。市委、市政府高度重视流动人口计生协的发展，专门下发了《转发深圳市计划生育办公室等六个部门在全市流动（暂住）人口中评选计生协会优秀会员工作方案的通知》、《关于转发市计划生育协会〈关于进一步加强我市企业计划生育协会建设的意见〉的通知》等4份红头文件。市卫生计生委把流动人口计生协的建设和计生基层群众自治纳入整体工作规划和计划生育目标管理责任制考核，市计生协工作经费逐年增加。坚持每年评选表彰一批优秀流动人口计生协会员；每两年评选表彰一批“十佳企业计生协”。2014年起，开展创建流动人口计生服务管理示范单位活动；盐田区对社区、企业及流动人口计生协兼职会长、副会长、秘书长，给予每人每月100元的补助并纳入财政预算。开展创先争优评选活动，建立激励机制，大大调动了广大理事会员的积极性。
    （二）建章立制，维护权益。全 市各社区修订完善《社区居民自治章程》、《计划生育居民公约》，把对在本社区连续居住半年以上的流动人口计生服务管理纳入计生基层群众自治的范畴，切实维 护流动人口的合法权益；建立《计划生育事务公开制度》、《民主评议计划生育工作制度》，每年组织会员、居民和流动人口代表评议计生工作1－3次，引导流动人口参政议政，监督行政执法。社区与辖区企业、物管、居民（包括流动人口）分别签订《计生目标责任书》、《基层群众计划生育管理与服务协议书》、《计划生育服务管理合同》，做出双向承诺，保证权利与义务对等。建立社区联席会议制度，畅通流动人口的诉求渠道。
    （三）搭建平台，自我服务。目前，全市有志愿者4.5万余名，各社区均建立了计生协志愿者服务队，他们活跃在社区、企业中，大力开展流动人口计生宣传、生育关怀、咨询服务、文化娱乐、信息反馈、民主管理和民主监督等活动。建立同伴教育主持人队伍，在全市63个千人以上的大企业设立“劳务工工作场所预防艾滋病同伴教育项目”、“企业青春健康及工作场所同伴教育项目拓展点”，受教育人群达32万余人。建立志愿者宣传队，走入深圳社区、企业、学校巡演，加强对流动人口的计生宣传服务。
    三、丰富服务载体，扩大流动人口受益人群
    （一）深入开展青春健康教育项目。深 圳市实施青春健康项目，首选流动人口未婚青年作为目标人群，开展青春健康进工厂、进社区活动，全市每年都有数十万名流动青年接受教育，形成了青春健康教育 常态化。通过开展青年喜闻乐见的参与式青春健康教育，青年欢迎，企业受益，过去计生工作进不去的外企、民企，现在都成立计生协，形成了“青春健康教育为计 生协组织建设铺路搭桥，计生协组织建设为青春健康教育保驾护航”的良性循环。近年，针对高校和流动人口青工恋爱危机、情感和性心理需求，深圳市进一步拓展 青春健康教育范围和内涵。据跟踪调查显示，受教育青年的婚育观念有较大转变，人流引产率和生殖道感染率明显下降。
    （二）深入开展生育关怀特色服务。针 对深圳市人口结构特点，先后推出了关爱青工的“青春健康俱乐部”、关爱未婚先孕的“含羞草”项目、关爱怀孕母亲的“孕妈咪驿站”、关爱育龄妇女的“幸福女 人体验坊”、关爱孩子的“快乐亲子坊”和“亲情桥关爱留守儿童”等项目，形成了一个比较完整、系统的计划生育优生优育优教体系。该市共提供生育关怀特色服 务项目120多个，致力于满足流动人口生产、生活、生育的需求，在全市产生了积极而广泛的社会影响。
    （三）大力开展幸福家庭建设活动。以家庭为着眼点和切入点，积极开展流动人口家庭文化建设。组织5·29计生协会员活动日“携手爱心扶助·共建幸福家庭”活动，倡导社会各界关心和支持流动人口计生家庭建设。举办“幸福中国论坛”、“婚姻经营之道”、“家庭是培育爱的学校”系列讲座，开展“生殖健康·幸福人生”巡展，将生殖健康、优生优育知识送到流动人口身边。
    （四）大力帮扶和救助计生困难家庭。2014年，全市共帮扶流动人口计生困难家庭395户。开发“计生关爱医疗基金保险救助项目”，对患大病或遭受较大意外伤害的经济困难的计生家庭给予医疗救助，已有32个流动人口计生家庭得到救助；试行为留守儿童购买“留守儿童安全保险”；全市购买计生家庭意外伤害保险也逐步向流动人口计生家庭推开。
    实践证明，流动人口计生协组织建设与群众自治活动相结合，突出“来了，就是深圳人”的理念，营造了“计生协会员之家”的氛围，密切联系了流动人口育龄群 众，增强了来深流动人口“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的计生基层群众自治的主体意识，显示出了极大的生命力，而颇具深圳特色的生育关怀行 动，则切实为流动人口提供了优质的服务，是流动人口服务管理工作的有益探索。

                                            （深圳市计生协  黄颖峰）