广东省计生协常务副会长  贾广虹

2014年12月30日

各位理事：

    现在，我代表常务理事会向六届四次全省理事会作工作报告，请审议。

一 年来，省计生协认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会、中国计生协七届四次理事会和省计生协六届三次理事会精神，围绕省卫生计生委的中心工作，按照“三个 服务”的要求，以抓好计生协基层组织建设为重点，拓展深化生育关怀行动，积极开展计生基层群众自治和宣传倡导工作，较好地完成了各项工作任务，全省计生协 工作取得了新的进展。

    一、2014年的工作

    (一)多措并举推进计生协组织建设。

健 全的组织网络是计生协开展工作的基础，抓好组织建设是计生协的头等大事，是事关计生协事业发展的重点工作。今年，按照国家卫生计生委《关于在机构改革中加 强计划生育协会工作的通知》精神，采取了多种措施推进基层计生协组织建设。一是在调研工作中推进计生协组织建设。省计生协在平时工作检查、专项调研、项目 评估时，均将各地的组织建设情况作为检查调研评估的主要内容。通过与当地党政领导座谈交流，传达国家、省的文件指示精神，要求地市积极主动向党政领导汇报 协会工作，与组织人事部门沟通协调，争取重视和支持，督促抓好市、县“入序”、“参公”、“三定”工作的落实。欧广源会长、省卫生计生委主要领导非常重视 和关心组织建设工作，多次强调加强组织建设的重要性，今年，个别地市在机构改革中收回计生协的编制，欧会长立即批示要求恢复编制，省卫生计生委主要领导亲 自与当地党政分管领导协调沟通，使协会编制得到恢复。二是在开展项目工作中推进计生协组织建设。在开展的计划生育基层群众自治示范县创建点、计生“三结 合”项目、青春健康“四进”和家长培训试点县（区）活动、计生特殊困难家庭帮扶模式、计生协通讯员推荐等项目申报工作中，都将当地计生协组织建设作为一项 硬指标纳入项目的申报条件中，凡是组织建设滞后的市、县(市、区)，都不能申报实施项目。三是在省“人口与计划生育目标管理责任制”考核工作中推进计生协 组织建设。委党组高度重视计生协组织建设，决定在“省人口与计划生育目标管理责任制”考核方案中，继续将计生协组织建设情况列入考核内容，其中市、县计生 协组织建设计分权重分别达5%和2%，以考核促进各地党政领导的重视，较好地推动地市、县(市、区)计生协“入序、“参公”、“三定”工作。四是在流动人 口服务均等化工作中推进计生协组织建设。各地按照原人口计生委、省计生协《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的意见》通知要求，重点是在300人以 上的企业，按照建立独立型计生协、联合型计生协、地域型计生协、计生协会员小组或团体会员等4种形式共建立了总数为9388个的流动人口计生协组织，覆盖 面约70%。通过流动人口计生协把分散的流动人口组织起来，在宣传和落实计划生育政策的同时，为流动人口提供计划生育、优生优育、生殖健康以及生产、生活 帮扶等均等化服务。在9月中国计生协在深圳市召开流动人口计划生育服务管理工作现场会暨项目培训班上，我省作了《创新形式 分类指导 主动作为》的经验介 绍。深圳市、中山市被中国计生协确定为流动人口计划生育服务管理试点地区。在上周国家卫生计生委、中国计生协联合召开的流动人口计生协建设推进会上，我省 作了《创新形式 主动作为 以青春健康为抓手推动企业、高校计生协组织建设》的经验介绍。五是在提高计生协领导素质中推进计生协组织建设。为提高各地市计 生协领导的业务素质，推进基层计生协组织建设，专门举办了各地级以上市计生协副会长、秘书长培训班，交流了工作经验。省计生协干部从各自负责的组织建设、 计划生育基层群众自治、生育关怀和创建幸福家庭活动、项目管理和宣传等工作进行业务交流。会后还组织大家考察了广州市越秀区、天河区等两个街道的计生协工 作。提高各市协会领导特别是从卫生系统过来联系协会的副局长对计生协工作的认识和能力素质，推动基层计生协组织建设。

    目前，全省21个地级以上市和佛山市顺德区计生协，“参公”的有19个，“入序”的有11个，“三定”的有22个。119个县(市、区)计生协“参公”的 55个，占47%，“入序”的有38个，占32%，“三定”有 78个，占66%，参公管理工作人员135人，事业编制人员67人。乡镇计生协专职工作人 员达到1800人。

    (二)以项目推动生育关怀行动向纵深发展。

    一年来，全省各地计生协围绕“三个服务”的要求，通过实施项目推动生育关怀行动向纵深发展。一是推动“生育关怀—青春健康”项目向常态化发展。组织人员认 真总结五年来全省开展“生育关怀—青春健康”项目的经验，建立项目管理人员、师资人员和志愿者队伍。根据目标人群的需求，积极拓展青春健康项目点，开展青 春健康进校园、进企业、进社区、进军营活动。今年，在全省2个高校、3个企业、4个社区、1个军营设立10个青春健康省级示范点，项目目标人群分别为学 生、企业员工、社区居民和军人。对每个项目点给予一定的启动资助资金。举办了项目师资人员培训班，邀请国家师资人员项目师资人员进行培训，为每个项目点配 发《生殖健康同伴教育培训手册》和《青春健康》读本，共10000册。预计受教育的人群将达到15万余人次。10月底，中国计生协在上海召开的《生育关怀 -青春健康工作五年规划》终期评估总结暨青春健康教育基地现场会上，我省广州市青年文化宫被授予“青春健康俱乐部”牌匾。同时，还加强了与省教育厅合作， 在高校运用参与式同伴教育方法开展青春健康教育活动，联合成立了中国青年网络地方组织－广东青年网络，由广东青年网络将青春健康项目辐射到学校、社区、企 业，扩大青春健康的社会影响力，促进青年全程参与机制的建设。广州南沙区被确定为中国计生协/联合国教科文组织青春健康家长培训项目试点。青春健康已成为 我省性与生殖健康教育领域具有影响力的社会公益品牌。二是做大做强计生“三结合”项目。帮助广大计生家庭发展生产，勤劳致富是开展计生“三结合”项目的目 标。通过项目申报会确定了10个项目点，每个项目点给予项目资金50万元，各地按照1:1的比例提供项目配套资金。举办了计生协“三结合”项目培训班，提 出项目实施的要求。今年来，全省共投入三结合项目资金1600余万元，共有16000多名群众增加经济收入，改善生产、生活条件。按照《广东省计划生育 “三结合”项目评估方案》要求组织人员对终期项目进行评估，项目效益达到了预期目标。三是计生家庭保险工作成效显著。指导各地继续推进计生家庭保险工作， 与中国人寿紧密合作，开发适合各地实际的保险产品，扩大覆盖面，提高赔付率，提高计生家庭抵御风险的能力。今年3月，在珠海召开的全国计生家庭保险工作促 进会上，我省作了经验介绍，并被评为先进单位一等奖。据统计，截至12月15日全省计生系列保险投保额88985.2万元。其中，计生家庭意外伤害险 5213.8万元。投保人数达280万人次，综合赔付率达62%，增强了计生家庭抵御风险的能力，促进了计生工作的开展。广东人寿还在“5.29会员活动 日”期间向省生育关怀基金捐赠100万元，用于开展生育关怀行动。11月初，与中国人寿广东省分公司联合召开了2014年度计生家庭保险工作会议，总结了 经验，表彰了广州、中山、佛山、珠海、江门、东莞、梅州、韶关、茂名、汕头等10个开展计生保险工作较好的地市。四是专项扶助活动持续开展。服务于计划生 育群众和家庭，是计生协的根本宗旨。继续开展免费赠送“失独家庭”综合保险公益活动。“广东省生育关怀基金”拿出135.56万元，为全省失独家庭 6582人，连续第二年免费赠送每人每年200元的“失独家庭”综合保险，内容包括意外保障、重大疾病、住院医疗、住院补贴、重症补贴等5项，提高了“失 独家庭”的保障能力。继续开展救助计生家庭贫困大学生活动。省计生协从“生育关怀基金”中拿出24万元，为惠州市惠东县和潮州市湘桥区等2个县的60名今 年考取大专以上学校的计生家庭贫困大学生进行救助，让他们能顺利入学，让实施计划生育的家庭得到实惠，引导群众自觉实施计划生育。开展关怀计生特殊困难家 庭专项活动。利用生育关怀基金开展计生特殊困难家庭扶助活动，为五华县、龙川县、茂名市电白区等3个县(区)计生家庭免费赠送价值33万元16103盒活 络油；向佛山市三水区提供12台蓝氧治疗仪和2.4万套耗材、116台微波治疗仪、5000盒维生胶囊、5000盒钙镁片，价值达200万元；投入 595.6万元，在全省其他各地开展有本地特点的专项扶助活动。五是积极探索计生特殊家庭帮扶模式。深圳市、珠海市为中国计生协计划生育特殊家庭帮扶探索 项目试点单位。为做好全省计生特殊家庭的帮扶工作，5月份，组织召开了全省计生特殊家庭帮扶工作座谈会，传达上级文件精神，提高了思想认识，明确了工作目 标，深圳、珠海市计生协介绍了项目的工作经验。在各地申报的基础上，确定中山市、佛山市三水区、湛江市霞山区、佛山市顺德区为省计生协2015年计生特殊 困难家庭帮扶模式探索项目试点单位，每个项目点给予5万元共20万元资金支持，同时要求各地按照1:1的比例给予配套资金。举办了计生特殊家庭帮扶模式探 索项目培训班，传授了基线调查、人际沟通和项目管理的知识。各试点单位结合实际在生活关怀、精神关怀、养老关怀、健康关怀、再生育关怀、宣传倡导等方面开 展探索工作。此外，我们还与省扶贫基金会、广府人联谊总会合作，开展计生特殊家庭救助活动。与省扶贫基金会合作为全省21个贫困县的计生特殊家庭购买养老 保险，现正在进行调查摸底。与广府人联谊总会合作，将由该会出资100万元，在韶关、肇庆、云浮等广府人比较集中的地区，给予计生特殊家庭每户5000元 的救助金。另外还配合中国人口福利基金会在天河员村社区启动了“幸福养老公益项目——广州社区居家养老服务活动”，投入60万元为65岁以上计划生育特殊 家庭老人及计划生育困难家庭老人，70岁以上优秀教师、劳动模范等为国家作过突出贡献的老人，困难残疾老人共40人开展关爱生活救助活动。

    (三)深化计划生育基层群众自治工作。

    全省各基层计生协组织通过抓会员小组、会员联系群众的方式，制订自治章程和村规民约，以群众自治的形式协助政府落实计划生育政策。各地自觉把计生基层群众 自治与诚信计生、阳光计生紧密结合，在密切党群干群关系、创新基层社会管理模式等方面作出重要贡献。继续开展计划生育基层群众自治示范村(居)创建工作。 2014年创建135个国家级和 550个省级计划生育基层群众自治示范村(居)，省计生协通过各种方式按国家、省的标准对示范点进行了抽查验收评估，以 提高计生基层群众自治整体工作水平。五年来，累计创建国家级计划生育基层群众示范村(居)572个，省级2111个。开展计划生育基层群众自治示范县创建 工作，确定广州市越秀区为国家级示范县创建点，确定韶关仁化县、江门市江海区、揭阳榕城区、连山壮族瑶族自治县、云浮罗定市等5个县(市、区)为2015 年省级示范县创建点，省计生协给予每个创建点10万元共50万元的资金支持（由省卫生计生委下拨的专项经费）。项目点的培训班已进行。

    (四) 深入开展宣传倡导。

    2014年，全省各级协会立足基层，面向群众以喜闻乐见的形式，围绕落实“坚持计划生育的基本国策，逐步完善政策、促进人口长期均衡发展”的部署，面对面 重点宣传党的十八届三中全会确定的“单独两孩”政策以及生殖健康科学知识、计生奖励扶持制度，引导广大群众自觉实行计划生育。年初，在全省各级计生协开展 了“心系基层、情暖万家”活动，由领导带队对困难的计生家庭走访慰问，帮助解决困难。省卫生和计生委党组书记骆文智、省卫生计生委党组成员、省计生协常务 副会长贾广虹分别参加了在开平市、五华县、惠来县和德庆县举行的“生育关怀·关爱计生特殊家庭”活动。省计生协和省人口基金会分别向各地捐赠10万元，用 于扶助计生特殊家庭，让这些家庭享受到实行计划生育政策的实惠，感受到党和政府以及社会的温暖。贾广虹还于1月16日到肇庆市第一人民医院慰问正在住院治 疗的怀集县患重病计生干部钱德喜，并送上生育关怀救助慰问金2万元。全省各地分别由领导带队对计生群众、流动人口进行了慰问、宣传服务等活动。全省各地共 慰问群众2万多人，慰问金500万元。

    利用“5.29会员活动日”活动开展大型宣传活动。5月27日，省计生协、省人口基金会、佛山市计生协、佛山市三水区政府联合举办“彰显生育关怀·救助计 生特殊困难家庭”——广东省计生协“5.29会员活动日”暨生育关怀基金捐赠仪式。十二届全国人大农业与农村工作委员会副主任委员、广东省计生协欧广源会 长出席活动并讲话，省卫生计生委党组成员、副巡视员、省计生协常务副会长贾广虹主持活动，省计生协第一副会长张枫，佛山市副市长王玲等领导和有关企业、社 区、流动人口计生协会员代表以及失独、伤残家庭代表等约500人出席仪式。活动现场，省市区领导分别接受了中国人寿广东省分公司等爱心企业和相关单位的捐 赠支票，并向20户计生特殊困难家庭代表发放了救助金（合计10万元），赠送了计生综合保险单（每份总保额为25.5万元）。活动现场还同步进行了计生服 务咨询、义诊、科普宣传等服务，并向广大群众派发宣传单张、宣传品等。全省共募集资金超过830万元，这些捐款将专项用于救助各地计生特殊家庭。

    组织开展了落实原省人口计生委提出的“优生健康惠民工程”之一的“倡导生育关怀·促进优生健康”大讲堂活动。与省人口发展研究院、省人口基金会、人之初杂 志社、中国人寿广东省分公司联合开展“倡导生育关怀·促进优生健康”大讲堂活动。用一年的时间在全省开展100场大讲堂活动，由专家授课，传播优生健康知 识，树立广大群众优生优育的健康理念，提高人口素质，促进家庭幸福。组建了专家师资库。目前，已成功举办了20场活动，群众反映良好。

    加强计生协通讯员队伍建设。进一步加强省计生协通讯员队伍建设，确定各级计生协57名工作人员为省计生协通讯员。11月举办全省计生协通讯员培训班，进行 了业务培训，专门邀请南方日报、中国人口报等媒体的专家进行授课，以提高基层计生协通讯员的整体素质。并为通讯员配置了数码相机、录音笔等宣传器材，激发 大家的工作热情。2014年，中国计生协网、人生网、中国人口报、广东卫生计生报等宣传媒体刊用计生协稿件100余篇。

    加强宣传阵地建设。办好《协会工作通讯》和网站，宣传全省各级计生协的工作动态，经验等，供各地学习借鉴。

在月初珠海举办的“创建幸福家庭”研修班上，我省作了《创新思维 真抓实干 全面推进创建幸福家庭活动》的发言，各地市也在省卫生计生委的指导下，配合开展了创建活动。

    (五)做好“扶贫双到”工作。

    今年是“扶贫双到”工作的攻坚年，继续选派1名干部进驻五华县潭下镇光华村开展新一轮“扶贫双到”工作。一年来，在委党组的重视和支持下，共投入175万 元，新建一座桥梁，完成5公里村道硬底化，对光华村两所小学进行改造，帮助贫困户发展生产，改善了村基础设施条件，提高了群众生活水平，圆满完成了《扶贫 开发“规划到户 责任到人”工作规划》确定的年度工作任务。

    回顾过去的一年，计生协工作取得了一定的成绩。这得益于省委、省政府的重视和关怀，得益于各级卫生计生部门的指导和支持，得益于全省广大理事、会员、志愿者和工作者的共同努力。在此，向关心和支持计生协工作的各位领导、理事和同志们表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地看到，与新时期卫生计生工作和计生协群团组织发展要求相比，我们还有很多不适应的地方，主要表现为：由于生育政策的调整、宣传力度不 够，致使部分党政领导对新时期计生协工作重要性认识有所下降；卫生计生机构改革整合后，卫生计生部门工作任务繁重，有的地方新任卫生计生部门主要领导来自 其他部门，对计生协的支持和关注与原来有所不同；有的地市在机构改革中取消了计生协的编制，部分地市、县(市、区)计生协没有落实“入序、参公、三定”， 影响了工作；有些地市、县(市、区)工作经费困难，难以保障计生协服务活动的正常开展。这些都需要我们认真，尽快加以解决。

    二、2015年工作建议

    2015年的工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，巩固党的群众教育实践活动的成果，围绕省卫生计生委的中心工作和省六届四次理 事会的工作部署，按照中国计生协王刚会长和卫生计生委李斌主任提出的新工作要求，以增强计生协的生命力、凝聚力为目标，以组织建设、生育关怀、计划生育基 层群众自治、流动人口服务管理、宣传倡导工作为重点，不断提高计生协工作的科学化、法治化水平，为建设幸福广东作出新的贡献。

    (一)继续加强计生协组织建设。

    认真落实国家卫生计生委《关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》、省计生协《关于加强全省基层组织建设的实施意见》(粤计生协〔2012〕24 号)和《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的意见》(粤人口计生委〔2012〕54号)的精神，督促市、县、区做好“参公”、“入序”、“三定”等 工作保障。加强乡镇计生协组织、队伍建设，乡(镇、街道)有专职工作人员做计生协工作。加强流动人口计生协组织建设，扩大流动人口计生协工作的覆盖面，配 合委做好流动人口计划生育服务试点工作。提高高校计生协组织的覆盖面。

    (二)推进计生基层群众自治工作。

    按中国计生协的要求，扩大国家级计生基层群众自治示范县(市、区)的覆盖面，规范省级计生基层群众自治示范县(市、区)创建工作。对全省开展的计生基层群 众自治工作进行检查调研，总结推广示范村(居)工作经验，推进示范县(市、区)创建工作，发挥典型示范带动作用，提高计生基层群众自治工作质量和成效。结 合生育政策调整，指导基层及时修订计划生育村民自治章程、村规民约、社区(居委会)公约。规范村规民约修订流程、信息公开内容、履约程序监督。

   （三）强化“生育关怀行动”。

    一是拓展“广东省计划生育协会生育关怀基金”筹资渠道。通过计生协会员“一元爱心捐助”、理事成员单位捐助、企业捐助、与有关社会团体合作等形式，为开展 生育关怀行动筹集更多资金；二是做好计生“三结合”项目工作。对终期项目进行专题调研、评估，总结经验，推进今后的工作。做好2015年项目的确点与培训 工作；三是做好青春健康教育进学校、进企业、进社区和进军营等“四进”活动。广泛宣传科学的生殖健康知识，倡导文明和谐的生活方式。总结经验，促进青春健 康项目常态化，确定2015省级项目点。在流动人口聚集地建立青春健康俱乐部。同时，继续加强与省教育厅的合作，推进省高校计生协建设，充分发挥广东省青 年网络、青春健康俱乐部等有协会特色的各类组织的作用；四是抓好计生家庭保险工作。继续扩大计生保险工作的覆盖面，加强与保险公司的联合调研督导工作，切 实提高各地计生保险工作的水平，适时召开工作会议总结经验，表彰典型，提高服务质量，提高赔付率，提高计生家庭抵御风险的能力；五是启动计生特殊困难家庭 养老保险工作。与广东省扶贫基金会联合开展养老保险项目工作，争取在明年年中正式启动，并逐步扩大人群覆盖面，让这些计生特殊家庭老有所养，感受到政府和 社会的关爱。同时探索与养老院合作，为更多符合条件的家庭前去养老提供优待与优惠的服务；六是做好计生特殊困难家庭帮扶探索项目。认真落实国家卫生计生委 等五部委《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(国卫家庭发〔2013〕41号)和国家卫生计生委、中国计生协《关于开展计划生育特殊困 难家庭社会关怀的通知》(国卫家庭发〔2014〕1号)的精神，为4个试点县(区)做好帮扶工作提供相关指导。

   （四）做好宣传倡导工作。

    办好《协会工作通讯》，开通省计生协网站，宣传中国计生协和省的重要工作精神，及时发布全省计生协活动信息、工作经验和计生协工作的典型人物事迹，促进各 级计生协有效开展工作。抓好特色宣传，依托佛山人口文化剪纸坊组建中国计生协剪纸社广东省分社，利用该平台开展计生政策宣传活动。加强计生协通讯员队伍建 设。建立各地计生协通讯员竞争激励和业绩通报机制，与国家、省、市媒体等积极合作，并努力拓展对外交流，争取在更多的平台上，介绍宣传全省各级计生协的工 作，扩大计生协的社会影响，使社会各界了解计生协，支持计生协工作，推进计生协事业稳步向前发展。

   （五）全面推进创建幸福家庭活动。

    围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”10字主题，把创建幸福家庭活动打造成为党委、政府重视、相关部门支持、广大家庭欢迎的卫生计生核心品牌，不断提升广大家庭的生活质量、健康水平、发展能力和幸福水平。

   （六）做好“扶贫双到”工作任务。

    明年是“扶贫双到”工作的收官之年，也是出成效之年，继续抓好扶贫点光华村的项目实施工作和总结工作，力争省“扶贫双到”工作考核取得优异的成绩。